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凉山州人民政府办公室关于征求凉山州农村房屋安全隐患排查整治实施方案(征求意见稿)意见建议的通知

来源:州政府办公室 开始日期:2020-11-10 结束日期:2020-11-11 [字体: ] 【打印本页】 分享到:

开始日期:2020-11-10 结束日期:2020-11-11

凉山州人民政府办公室
关于征求凉山州农村房屋安全隐患排查整治实施方案(征求意见稿)意见建议的通知

各县市人民政府,州委统战部、州发展改革委、州教育体育局、州民族宗教委、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州人力资源社会保障局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州水利局、州农业农村局、州文化广电和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州扶贫开发局、州防震减灾局、凉山消防救援支队:

现将《凉山州农村房屋安全隐患排查整治实施方案(征求意见稿)》印送你们,请结合职能职责和工作实际,认真研究,提出修改意见建议,于2020年11月11日(星期三)12:00前,将书面意见建议经单位主要负责人签字并加盖单位公章后报送至州住房城乡建设局。没有修改意见和建议的,也要书面回复。联系人:阿生达史,联系电话:13882479600,传真:3229104,邮箱:425685035@qq.com。

凉山州人民政府办公室  
2020年11月9日   

凉山州农村房屋安全隐患排查整治实施方案
(征求意见稿)

为贯彻落实省人民政府关于开展农村房屋安全隐患排查整治的工作部署,切实消除农村房屋安全隐患,保障人民群众生命财产安全,结合我州实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,树立以人民为中心的发展思想,全面落实省委省政府、州委州政府关于安全生产的决策部署。深刻汲取一些地方近期发生的重特大事故教训,举一反三,落实属地管理和行业监管职责,严格执行《四川省农村住房建设管理办法》,按照边排查边整治,远近结合、标本兼治、注重长效原则,以用作经营的农村房屋为重点,依法依规有序开展安全隐患排查整治工作,加强老旧农村住房安全长效管理,及时消除重大安全风险隐患,保障人民群众生命财产安全。

(二)目标任务。2020年12月31日前,基本完成对用作经营农村房屋的重点排查。2021年6月30日前,在重点排查的基础上,基本完成对农村房屋的全面排查,和对存在安全隐患用作经营的农村房屋的重点整治。力争用3年左右时间,基本完成全州农村房屋安全隐患整治目标任务,同时,健全相关法规制度和规范标准,建立常态化农村房屋建设管理制度,不断提升农村房屋设计建造和质量监管水平。

二、工作任务

按照房屋产权人(使用人)自查、乡镇和村两委排查、安全隐患评估或鉴定、建立重点整治台账、分类集中整治的程序,压茬推进农村房屋安全隐患排查整治工作。

(一)开展摸底排查。各地要对本行政区域内行政村(含乡镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村)范围内的所有房屋进行全面摸底,排查中要注重区分农村自建房和非自建房两种类型、自住和经营两种使用方式,在全面摸清房屋基本情况的基础上,建立农村住房档案和房屋综合信息管理平台,做到排查一处、登记一处。要充分运用脱贫攻坚住房安全有保障核验等成果,提高排查效率,避免重复排查。各县(市)可结合实际细化排查内容、明确排查标准,科学组织排查。

1.重点排查。利用2个月左右时间, 对利用农村房屋开设的农家乐、民宿、饭店、茶楼、商铺、仓储作坊等涉及人员聚集使用的经营性房屋进行全面排查,重点排查以下几种类型。一是建设年限长、标准低、质量差,且明显年久失修的房屋;二是经加层、改建扩建的房屋;三是生产、经营、居住功能混杂的房屋;四是使用预制板的房屋;五是存在采用易可燃材料彩钢板搭建、消防设施配备不足、消防通道堵塞等消防安全隐患的用作经营的房屋;六是位于滑坡、泥石流、矿区采空区等地质灾害隐患点的房屋;七是河道、泄洪通道等洪水灾害隐患点的房屋。

2.全面排查。在重点排查的同时,各地结合实际对农村房屋开展全面摸底排查,排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。住房城乡建设部门负责指导房屋结构安全排查,应急部门和消防救援机构负责指导农村房屋消防安全隐患排查,自然资源部门负责指导对房屋选址是否位于地质灾害隐患点及周边安全进行排查,水利部门负责对房屋选址是否位于洪水灾害隐患点及周边防汛安全情况进行排查。

(二)安全评估鉴定。对初步判断存在安全隐患的农村房屋,各地可因地制宜采取委托第三方机构、组织专家组或部门工作组等多种方式,依据《农村住房安全性鉴定技术导则》和各地简易鉴定规则,及时开展房屋安全性评估或鉴定。重点对初步判断存在安全隐患的用作经营的农村房屋、非经营性但涉及人员聚集使用的农村房屋进行安全性评估或鉴定。住房城乡建设部门负责指导房屋结构安全评估或鉴定;对于房屋使用安全,地质、洪水和周边环境安全,各县市结合实际,根据行业管理需要,由相关行业主管部门指导安全评估或鉴定。

(三)分类集中整治。房屋产权人(使用人)是房屋安全的责任主体,乡镇人民政府负责本辖区内房屋安全管理,县级相关部门负责监督指导行业安全生产,按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责的原则,扎实有序推进农村房屋安全隐患整治工作。

1.分类制定处置措施。对整体危险和局部危险房屋,要采取果断措施,彻底消除安全隐患,该停用的坚决停用,该拆除的予以拆除,该加固的及时加固;对存在重大安全隐患的房屋,特别是擅自加层、未经许可改扩建、采用彩钢板等易可燃材料搭建、经评估或鉴定不能继续使用的,要及时责成房屋产权人(使用人)停止使用,限期整治,消除安全隐患;对存在一般安全隐患且经常性使用的房屋,要指导房屋产权人(使用人)及时采取措施消除隐患;对存在一般安全隐患但长期空置不用的房屋,要采取划定危险区域、设立警示标识等安全防范措施;对于有保护价值且存在安全隐患的传统建筑和民居,要经县级以上文物保护和住房城乡建设部门会商评估,暂时无法完成整治的,可先进行安全警示和挂牌保护,条件允许后再进行维修加固或修缮,不能搞“一刀切”式简单拆除;对于存在消防安全隐患、地质灾害隐患和洪水灾害隐患的房屋,由相关主管部门负责指导隐患防范治理工作。

2.抓好重点整治。各县(市)要以排查发现存在安全隐患的用作经营的农村房屋为重点开展整治,制定整治方案,明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。要落实产权人(使用人)对存在安全隐患的农村房屋进行整治的主体责任,行业主管部门给予技术指导。县、乡镇、村三级建立重点整治台账,实行销号管理,完成一户、销号一户。

3.全面整治。各县(市)要在摸底排查和重点整治基础上,坚持产权人(使用人)主体责任,落实属地管理责任和行业监管指导责任,结合乡村振兴战略实施,统筹相关政策、项目和资金,对存在安全隐患的农村房屋制定整治计划,建立整治台账,有序推动整治工作。

(四)建立长效机制。坚持问题导向和目标导向相结合,集中整治和建章立制相结合,加快建立农村房屋建设管理长效机制,保障群众合理建房需求。推动完善相关法规制度,健全农村房屋建设标准规范,建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、改扩建和变更用途等全过程管理制度。健全乡镇农村房屋建设管理机构,下沉监管力量,完善上下联动监管体系。加强农村房屋设计、建筑工匠培训、施工队伍管理,提升农村房屋建设管理水平。加快建立“数字农房”信息管理平台,逐步实现农村房屋建设全过程信息化管理。

三、保障措施

(一)加强组织领导。由州房屋建筑和人员聚集场所风险排查整治工作机制负责统一领导,州住房城乡建设局、应急管理局、自然资源局、农业农村局、州市场监管局、州消防支队共同牵头,统筹协调有关部门开展我州农村房屋安全隐患排查整治工作。落实“州统筹、县(市)抓落实”的工作机制,各县(市)政府是排查整治工作的责任主体、工作主体和实施主体,各县(市)、乡镇政府主要负责同志是本级排查整治工作第一责任人,要亲自部署、狠抓落实,建立相应的工作机制,制定县(市)实施方案,加强组织领导,确保责任落实到位。要进一步细化推进措施,倒排工期,挂图作战,确保各项工作按时全面完成。州、县(市)政府负责具体组织实施,要明确具体措施和责任人员,落实工作经费,做好进度安排、任务落地、资源调配等工作。

(二)排查整治机构。州、县市两级政府要组建“农村房屋建筑和人员聚集场所风险排查整治行动”办公室,要落实专人及相应的工作经费开展工作,统筹抽调住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场监管、消防救援等部门人员集中办公、集中攻坚。“农村房屋建筑和人员聚集场所风险排查整治行动”办公室主要职责是负责农村房屋建筑和人员聚集场所风险排查整治督促和指导、考核、完善相关制度规定、定期召开会议、数据审核统计、情况汇总、问题研究、信息录入督导、建立农户台账、进度月报、通报、人员培训等日常工作。

(三)细化部门分工。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,压紧压实各部门责任,形成农村房屋安全管理部门合力。各行业主管部门要根据职责,将应当纳入行业安全监管范围的农村房屋全部纳入安全监管范围,进一步强化监管。住房城乡建设部门负责指导农村住房建设,牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作,搭建农村房屋综合信息管理平台,推进部门信息共享,提升农村房屋设计建造和质量监管水平,建立健全农村房屋建设管理长效机制;应急管理部门负责指导农村范围内的工矿企业房屋安全管理及隐患排查整治,配合消防救援机构指导农村人员聚集场所房屋的消防安全管理及隐患排查整治;自然资源部门负责指导农村依法依规用地,做好地质灾害易发区的灾害风险排查;农业农村部门负责指导农业生产设施用房安全排查,按职责负责农村宅基地管理有关工作;市场监管部门负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作;教育部门负责指导农村学校、幼儿园房屋安全管理及隐患排查整治;民族宗教部门会同统战部门负责指导农村宗教活动场所安全管理;公安部门负责指导农村旅馆业等特种行业许可证复核及隐患排查整治;民政部门负责指导农村养老机构场所安全管理;司法行政部门负责配合有关方面完善农村房屋建设管理制度,强化法治保障;财政部门负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算;人力资源社会保障部门负责指导农村建筑工匠培训工作;水利部门负责对房屋选址是否位于洪水灾害隐患点及周边防汛安全情况进行排查;文化和旅游部门负责指导农村文化和旅游场所安全管理;卫生健康部门负责指导农村医疗场所安全管理;其他部门按照职能职责做好农村房屋安全隐患排查整治有关工作。

(四)加强综合保障。各县市要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与排查整治工作,加强人员培训,强化技术保障,鼓励引导大中专院校、科研院所、行业学(协)会等单位开展隐患排查技术服务工作。鼓励有条件的地方可采取政府购买服务等方式,委托有资质的专业机构或专业技术人员开展隐患排查、评估鉴定、设计服务等工作。各级住房城乡建设部门要主动靠前服务,及时公布第三方机构名单供选择。审判机关和司法行政部门要加强农村房屋安全隐患排查整治中的法律咨询、司法调解等工作。消防救援机构要加强应急救援力量体系建设,规范乡镇政府专职消防队伍,强化对多种形式消防队伍建设和业务指导,提高应急处置能力。

(五)强化督促指导。州、县(市)政府和州级相关部门要加强对下级政府和部门的督促指导,对农村房屋安全隐患排查工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的,要予以通报;对责任落实不到位、工作推进不力的,要约谈相关负责人;对工作中失职失责、不作为、乱作为的,要依法依纪严肃问责。

(六)搞好宣传引导。各级人民政府要广泛宣传,使广大干部群众充分认识农村房屋安全的重要性,及时了解农村干部群众思想动态,有针对性地做好解释引导工作,有效化解影响社会稳定的风险隐患。全面深入开展农村房屋安全科普教育,不断增强农民群众的房屋安全意识,提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。要充分利用新闻媒体、微信等各种宣传手段,定期宣传通报整治情况,及时曝光违法违规典型案例,形成全社会参与的舆论氛围。

各县(市)人民政府要第一时间向同级党委汇报,在党委统一领导下扎实做好排查整治工作。各县(市)人民政府要于2020年11月20日前,将本县(市)实施方案报送州住房城乡建设局,自2020年11月起,每半月报送工作进展情况。

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