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索 引 号:009050039/2020-00397

主题分类:综合政务

发文机关:州政府办

成文日期:2019-11-05

标  题:凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》等8项制度的通知

发文字号:凉府办发〔2019〕37号

发布日期:2020-10-30

凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》等8项制度的通知

发布日期:2020年10月30日 【字体:【打印本页】分享到:

凉山州人民政府办公室
关于印发《凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》等8项制度的通知
凉府办发〔2019〕37号

各县(市)人民政府,州级各部门:

《凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》《凉山州工程建设项目竣工验收阶段实施细则(试行)》《凉山州工程建设项目施工图联合审查实施办法(试行)》《凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法(试行)》《凉山州工程建设项目审批联合踏勘实施办法(试行)》《凉山州建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价管理暂行办法》《凉山州住房城乡建设领域企业动态核查办法(试行)》《凉山州工程建设领域信用黑名单管理办法(试行)》等8项制度已经十一届州政府第42次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

凉山州人民政府办公室     

2019年11月5日      

凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)、《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(凉府办发〔2019〕28号)精神,结合我州工程建设项目实际,制定本细则。

一、总体要求

(一)适用范围。全州范围内新建、改建、扩建(含装饰装修)工程建设项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程项目,以下简称“工程项目”),不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程,全州审批管理平台未搭建前暂以纸质件运行。

(二)统一标准。住房城乡建设部门按照“一窗受理、一张表单、一个标准、限时办结”的原则开展建筑工程施工许可证核发工作。

(三)限时办结。一般政府投资项目、一般社会投资项目、中小型社会投资项目、带方案出让土地项目承诺审批时限为5个工作日(不含公示等转外时间);园区内工业、仓储及生产配套设施项目承诺审批时限为4个工作日(不含公示等转外时间)。

二、工作职责

(一)职责分工。全州建筑工程施工许可证原则由各县(市)按项目属地管理原则办理。工程项目由州、县(市)政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口受理,住房城乡建设行政主管部门审批。

(二)牵头部门职责。州、县(市)住房城乡建设行政主管部门负责施工图设计文件数字化审图平台的运行和管理,实现设计成果数字化交付、审查及存档备案,负责制定本阶段会商制度,明确本阶段审批事项、时限、标准、流程,负责做好工程项目开工前开工条件核查工作,配合州、县(市)政务服务管理局完善凉山州工程建设项目审批管理平台,负责牵头作出审批决定。县(市)住房城乡建设行政主管部门负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中的燃气设施等进行事中事后监督;负责园林绿化设计审核、涉及城市绿地、树木审批、市政设施建设类审批、城市建筑垃圾处置核准等审批;负责建设工程质量和施工现场安全生产监督检查,州住房城乡建设行政主管部门加大业务指导力度。

(三)其他部门职责

1.发展改革部门:负责对已进行节能评估审查的基本建设项目事中事后监督和抽查工作。

2.经济和信息化部门:负责对已进行节能评估审查的技术改造项目事中事后监督和抽查工作。

3.民族宗教部门:负责宗教活动场所内新建或改进工程项目事中事后监督和抽查工作。

4.人社部门:负责指导县(市)人社部门和工伤保险经办机构做好工程项目许可后的工伤保险参保服务工作。负责保障农民工工资支付的监督管理。

5.水利部门:负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中涉水部分进行事中事后监督和抽查工作。

6.林业和草原部门:负责对占用、征收、征用和临时占用林地的项目事中事后监督和抽查工作。

7.文化广电和旅游部门:负责对建设工程涉及文物保护和考古许可工程项目事中事后监督和抽查工作。

8.自然资源部门:负责对建设工程项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况进行监督检查,负责对建设工程项目是否按规划许可内容进行建设进行监督管理。

9.生态环境部门:负责做好建设工程项目环境影响评价文件的备案管理或审批工作。

10.应急管理部门:负责对已进行项目安全条件审查的新建、改建、扩建生产储存危险化学品等项目事中事后监督和抽查工作。

11.移民部门:负责对已规划审核的移民安置项目事中事后监督和抽查工作。

12.政务服务管理部门:负责施工许可发放信息的部门推送和共享工作。

13.卫生健康部门:负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中公共场所卫生和生活饮用水供水部分进行事中事后监督和抽查工作。

14.人防部门:负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中的人防工程部分进行事中事后监督和抽查工作。

15.国安部门:负责对涉及国家安全事项的建设项目事中事后监督和抽查工作。

16.气象部门:负责对在气象台站保护范围内新建、扩建、改建的项目、已进行特定工程和场所防雷装置设计审核的项目进行事中事后监督和抽查工作。

三、推行承诺制和失信惩戒

(一)将建设与施工单位农民工工资担保手续、建设单位和施工(总)承包单位及劳务分包单位农民工工资支付专用账户开立证明及资金到位证明、建筑工程管理人员实名登记、农民工工资卡和权益卡手续、视频监控系统安装、建筑施工项目工伤保险参保证明调整为书面承诺和实时监管。

(二)建筑外立面整治工程采用全流程承诺制办理《建筑工程施工许可证》。

(三)将银行出具的到位资金证明改为“建设资金已经落实承诺书”。

(四)项目的建设、施工、勘察、设计、监理单位有列入凉山州及以上失信黑名单并受到市场禁入处罚的,在失信期内,未消除的,不予办理《建筑工程施工许可证》。

四、会商决策机制

住房城乡建设部门牵头建立并运行施工许可阶段会商决策机制,适时组织参与部门会商解决施工许可阶段的问题和分歧。

(一)会商发起。在施工许可办理阶段,建设单位对标段划分有疑问、行业标准理解有分歧、公平性有质疑等可申请行政部门会商,经住房城乡建设部门核实后发起会商。

(二)会商形式。会商采取会议协调方式进行,相关部门会商代表全权提出会商意见。

(三)会商决策。住房城乡建设部门统筹作出会商决策,并形成会商纪要,会商纪要作为行政审批依据。

五、申请施工许可材料

(一)《建筑工程施工许可申请表》。

(二)项目审批部门的项目批准文件。

(三)用地批准手续(用地规划许可证)。

(四)建设工程规划许可证。

(五)招标备案文件。

(六)建设工程施工图设计文件审查合格书、审查报告、备案通知书。(含消防、技防、人防、通信、节能、防雷等审查)

(七)凉山州建设工程项目质量监督备案表。

(八)建设工程项目安全监督备案登记表。

(九)施工合同(有施工资质的企业(单位)可用自建合同)、监理合同。

(十)已缴纳农民工工资保证金凭证。

(十一)防雷设计审核意见书。(一般房屋建筑工程和市政基础设施工程除外)

(十二)项目人员组成表。

(十三)施工单位所在地社保部门出具的“建筑施工项目工伤保险参保证明。

(十四)建设资金已落实承诺书。

(十五)建设项目房屋白蚁防治合同。

(十六)经批复的环境影响报告书或报告表。

六、施工许可实施流程

(一)申请人持申请材料向州、县(市)政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提出申请,要件齐全的当场受理并出具受理通知书,要件不齐备的当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

(二)窗口受理申请后,应于当日提交住房城乡建设行政主管部门审查。住房城乡建设行政主管部门认真对申请要件资料进行审查,并在规定时限内完成申请材料审核。

(三)政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口统一发放《建筑工程施工许可证》。

七、施行

本细则自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目竣工验收阶段实施细则(试行)

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)、《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(凉府办发〔2019〕28号)精神,结合我州工程建设项目联合竣工验收实际,制定本细则。

一、总体要求

(一)住房城乡建设部门牵头按照“一窗受理、一张表单、一个标准、联合验收、限时办结、信息共享、统一回复”的原则,组织自然资源、人防、国安等行政主管部门限时联合验收,验收结果由住房城乡建设部门牵头出具,联合验收要按照执法全过程记录制度执行。

(二)一般政府投资项目、一般社会投资项目、中小型社会投资项目、带方案出让土地项目竣工验收承诺审批时限为8个工作日;园区内工业、仓储及生产配套设施项目竣工验收承诺审批时限为6个工作日。

二、适用范围

全州已核发《建筑工程施工许可证》的新建、改建、扩建(含装饰装修)工程建设项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程),全州审批管理平台未搭建前暂以纸质件运行。

三、工作职责

住房城乡建设部门按照核发《建筑工程施工许可证》的项目对应牵头组织工程建设项目联合竣工验收工作,对工程建设项目竣工验收阶段工作负牵头责任。涉及竣工验收并联部门和事中事后监管部门要做细做实各项工作,确保工程建设项目质量和品质。

(一)牵头部门工作职责

住房城乡建设部门负责制定本阶段会商制度,明确本阶段审批事项、时限、标准、流程和责任单位,配合州政务服务管理局完善凉山州工程建设项目审批管理平台运行,并通过该平台征集、汇总并牵头出具验收意见。负责工程建设项目的竣工质量、消防(住宅室内装修、救灾和其他非人员密集的临时性建筑除外)、燃气设施建设、档案等验收。

(二)并联部门职责

1.自然资源部门:负责对工程建设项目是否符合规划条件、建设工程规划许可证附图、附件予以核实(室内装饰装修除外)。

2.人防部门:负责建设工程项目的人防验收,并对相关设备维护管理进行事后监督检查。

3.国安部门:负责对涉及国家安全建设工程项目的安全保密防范措施的审核。

(三)事中事后监管部门职责

1.发展改革部门:负责对已进行节能评估审查的基本建设项目事中事后监督和抽查工作。

2.经济和信息化部门:负责对已进行节能评估审查的技术改造项目事中事后监督和抽查工作。

3.民族宗教部门:负责宗教活动场所内新建或改进工程项目事中事后监督和抽查工作。

4.民政部门:负责工程建设项目在办理预售许可前或施工许可前进行建筑物名称备案。

5.人社部门:负责指导县(市)人社部门和工伤保险经办机构做好工程项目许可后的工伤保险参保服务工作。

6.自然资源部门:负责对建设工程项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书、选址、用地规划许可、建设工程规划许可等情况进行监督检查。

7.生态环境部门:负责对工程建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况,以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况,进行监督检查。

8.住房城乡建设部门:负责对工程建设项目附属绿地的管护情况进行监督检查。

9.水利部门:负责对工程建设项目的水土保持设施等运行情况的监督检查。

10.文化广电和旅游部门:负责对建设工程涉及文物保护和考古许可工程项目事中事后监督和抽查工作。

11.卫生健康部门:负责对公共场所卫生和生活饮用水供水进行事中事后监督和抽查工作。

12.应急管理部门:负责对已进行项目安全条件审查的新建、改建、扩建生产储存危险化学品等项目事中事后监督和抽查工作。

13.移民部门:负责对已规划审核的移民安置项目事中事后监督和抽查工作。

14.林业和草原部门:负责对占用、征收、征用和临时占用林地的项目事中事后监督和抽查工作。

15.政务服务管理部门:负责联合竣工验收信息的部门推送和共享工作。

16.国安部门:负责对涉及国家安全事项的建设项目事中事后监督和抽查工作。

17.气象部门:负责对在气象台站保护范围内新建、扩建、改建的项目、已进行特定工程和场所防雷装置设计审核的项目进行事中事后监督和抽查工作,负责对工程建设项目投入使用后的防雷装置实行定期检测和检查。

四、申请联合验收材料

(一)《凉山州房屋建筑工程并联并行竣工验收及备案表》(需加盖建设单位公章)。

(二)建筑工程消防验收申请表。

(三)工程竣工图电子文档(含强电、弱电)。

(四)消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料(含建筑保温材料)、装修材料清单(建设单位盖章确认)。

(五)消防设施检测合格证明文件(原件)。

(六)建筑施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件复印件(涉及消防部分)。

(七)代理人授权委托书(非建设单位法定代表人办理项目验收提供,委托书必须明确委托事项、权限、时间及身份证明文件)。

必查工程申请竣工消防验收时须提供以上(二)至(七)项资料。属于抽查工程,建设单位在工程竣工验收合格后7个工作日内,向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口申请工程竣工消防备案。备案后,被确定为检查对象的,建设单位应及时向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提交以上资料,住房城乡建设部门限时出具消防验收意见并反馈政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口。未被确定为检查对象的工程,住房城乡建设部门出具工程竣工消防备案证明文件并反馈政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口。

(八)建设、施工、设计、监理单位出具的《人防工程质量评估报告》、《人防工程竣工验收报告》(以上均为原件)。

(九)检测机构出具的《人防防护设备产品质量安装检测综合报告》(原件)。 

(十)平战转换预案。

(十一)建设单位出具的合并建设情况说明(原件)。

(十二)包含人防工程的《建筑工程施工许可证》或者《建设项目人防工程竣工验收意见书》。

(十三)《建设项目人防易地建设费缴费意见》。

人防同步修建项目提供(八)至(十一)项,分期合建项目提供(十一)、(十二)项,缴纳易地建设费项目提供第(十三)项。

五、验收实施流程

(一)申请。建设单位持所需申请材料向各级政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提出验收申请,材料齐全的,当场受理,向申请人出具受理通知书。对申请材料不符合法定形式或不符合要求的,当场一次性告知申请人需要补正的全部内容,申请人按要求修改补充。

(二)现场验收准备。综合窗口立刻将申请材料推送并联验收牵头部门,并分送自然资源、住房城乡建设、人防、气象、通信发展等主管部门开展内业审查。住房城乡建设部门牵头商定现场验收时间,告知建设单位,并向各专项验收部门送达联合验收通知书,相关部门确定不需现场查验的,应在收到联合验收通知当日书面告知住房城乡建设行政主管部门。房屋建筑工程的勘察、设计、施工、监理单位由建设单位通知,届时到场配合验收工作。各并联部门(单位)通过审批管理平台自行下载相关图纸资料。

(三)现场验收实施。

1.建设单位对建设项目的基本情况和专项工程情况进行简要汇报,各部门参验人员根据职能职责分组检查、实地踏勘。分组检查完成后,各部门参验人员集中,简洁讨论后提出验收意见,填写现场验收意见表,如不合格应提出原因及整改意见,当场一次性告知建设单位。

2.在规定时限内由建设单位牵头组织五方责任主体,在建设质监单位的监督下进行竣工验收,出具《建筑工程竣工验收报告》。

(四)整改复验。第一次现场验收不合格的,建设单位应根据部门整改意见进行整改,整改完毕后建设单位需重新申请并联竣工验收,由涉及整改的单位自行组织现场查验。建设单位整改和复验时间,不计算在审批时限内。

(五)发放结果。牵头单位按照《凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法》,汇总各部门联合验收书面意见,对联合验收事项全部通过的项目,办理建设工程竣工验收备案,竣工验收备案登记凭证、各单项验收合格法律文书由综合服务窗口统一发放建设单位。

六、会商决策机制

住房城乡建设部门牵头建立并运行竣工验收阶段会商决策机制,适时组织参与部门会商解决验收过程中的问题和分歧。

(一)会商发起。参验部门在验收过程中存在跨部门的交叉性分歧、问题可反馈住房城乡建设部门,住房城乡建设部门核实后组织相关部门发起会商。 

(二)会商形式。可采取现场商议、会议协调等方式进行。相关部门会商代表全权提出会商意见。

(三)会商决策。住房城乡建设部门统筹作出会商决策,并形成会商纪要;会商纪要作为行政审批依据。

七、组织实施

(一)增强服务力量。州和县(市)两级验收部门应选派办事公正且业务熟练的工作人员参加现场并联并行验收。

(二)统一验收标准。各级住房城乡建设部门要按照本细则和凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法要求,清理竣工验收阶段前置要件,统一使用凉山州工程建设项目审批管理平台和州级住房城乡建设部门发布的办事指南和表单,办事指南外不得增加条件或事项。

(三)加强事中事后监督。各并联部门和事中事后监督部门应根据自身职能职责分别制定事中事后监督办法,确保建设项目切实履行国家法律法规和行业规范及标准。

(四)强化宣传培训。各级住房城乡建设部门和政务服务部门要运用通俗易懂的方式,加强对建设工程项目联合竣工验收政策的宣传引导,及时回应社会关切。行业主管部门要加强业务培训,提升参验人员业务素质和服务能力。

(五)严明验收纪律。验收人员应严格遵守党风廉政规定,禁止“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为。州住房城乡建设局将强化“双随机一公开”监管,对各县(市)落实本细则情况进行督查,每半年通报情况,对在现场验收中违规增减验收事项、随意放宽标准的,对相关责任单位通报批评并责令改正。

八、施行

本细则自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目施工图联合审查实施办法(试行)

一、适用范围

本实施办法适用于全州范围内新建、改建、扩建(含装饰装修)工程项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程)施工图设计文件的审查管理。

二、职责分工

州住房和城乡建设局是建设项目施工图设计审查工作的牵头部门,督导施工图审查机构进行技术审查,协调审查过程中的技术问题,负责数字化施工图审查平台运行和建立勘察设计行业信用评价机制,加强对审查机构的监督管理。

州住房和城乡建设局、州防震减灾局、州气象局、州人防办、州通信发展办等负责及时梳理本部门涉及施工图审查的相关技术标准和规定,加强对施工图审查质量的监督检查、技术指导和业务培训,有关技术标准和规定等由有关部门另行发布。

三、主要工作 

(一)开展数字化施工图审查。在施工图审查过程中,推行信息化管理体系,建立数字化施工图审查平台,将设计成果实现数字化交付、审查和存档备案,实行“网上受理,一个项目,一家机构,全面审查,过程留痕,责任可溯”。推行数字化审图网上签章,杜绝出现一个项目多个版本图纸的现象。

(二)合并审查事项。将技防、消防、人防、通信、防雷、节能、抗震设防等技术性审查并入施工图设计文件审查,从本实施办法施行之日起,所有具备相应资质的审查机构新承接的施工图审查项目要包含技防、消防、人防、通信、防雷、节能、抗震设防等施工图审查内容,并在审查合格书上新增对应专项审查意见,有关主管部门不再单独对每个项目进行技术性审查,但各有关部门要加强对施工图审查机构的技术指导,提出技术审查要求,组织对审查机构和人员进行培训,跟踪施工图质量监管,确保施工图质量。

(三)建立信用评价机制。按照国家、省、州推进行业诚信体系建设的总体要求,为提高我州勘察设计行业信息化管理水平,进一步规范勘察设计市场秩序,构建健康有序的市场环境,制定凉山州建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价管理暂行办法,加强对勘察设计企业和施工图审查机构的信用管理,规范审查机构和人员的执业行为。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。全面推进建筑工程施工图联合审查是深化行政审批制度改革、提升审批效率、激发企业投资热情的重要内容。要充分认识全面推进这项改革的重要意义,建立协同工作机制,切实强化组织领导和统筹协调,及时解决改革中出现的问题,切实加强经费和人员等方面的保障工作。各相关部门要加强对本部门改革的督导。 

(二)明确职责分工。各部门应根据部门职责,做好组织协调工作,及时协调解决施工图联合审查中的疑难复杂问题;住房城乡建设(含消防)、人防等部门应及时梳理并公布本部门涉及图审相关技术标准和规定,加强对施工图审查机构专项审查的监督,加强对本系统工作的督促指导和业务培训。 

(三)加强舆论宣传。各地、各有关部门要充分利用媒体加强对推进施工图联审改革工作的宣传,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。

五、施行

本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法(试行)

第一条 为规范全州工程建设项目联合竣工验收工作,提高工作效能,简化审批程序、缩短审批时限、强化审批责任,结合我州实际,制定本办法。

第二条 竣工联合验收遵循“一窗受理、一张表单、一个标准、联合验收、限时办结、信息共享、统一回复”的原则。

联合验收要按照执法全过程记录制度执行。

第三条 全州行政区域内新建、改建、扩建(含装饰装修)工程建设项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程)适用本办法。

第四条 联合竣工验收主要包括:建设工程质量竣工验收、消防验收(含竣工验收消防备案抽查)、规划核实、土地、档案、通信等单项验收。

建设项目涉及人防工程、国家安全事项、建设项目防雷装置等验收根据项目实际情况将有关单位纳入联合竣工验收。

涉及公共供水、供气、供电、通信等公共服务单位或者已提出设计建设要求的建设工程,上述公共事业服务企业应当一并参加限时联合验收,增强服务效率。  

第五条 联合竣工验收实行主、协办制度,由住房城乡建设行政主管部门作为主办部门,自然资源、人防、城市管理等相关部门(机构)作为协办部门。

联合验收依照“谁建设、谁负责,谁审批、谁负责,谁验收、谁负责”原则,不替代项目参建各方建设主体责任。

由州级住房城乡建设行政主管部门监管的工程,若协办部门非同级部门时,由州级对口部门负责转办。

第六条 建设工程已完工并符合下列条件,方可申报竣工验收:

(一)建设工程已按设计和合同约定的内容建成,建设项目主体工程、辅助工程、配套设施(包括道路、供水管道、雨水管道、污水管道、强弱电管道、环卫设施、燃气管道、绿化等)已按审查合格备案的施工图设计文件要求建成。

(二)建设工程已按规划许可文件的要求全部完成,具备建设工程竣工规划核实条件;或未按规划许可文件的要求全部完成,但具备分段、分栋竣工规划核实条件。

(三)施工单位已完成工程质量自检,确认工程质量符合有关法律法规和工程建设强制性标准。依法实行工程监理的工程监理单位已出具总监理工程师和技术负责人签字的监理评估报告(工程质量评估报告),经监理单位组织建设、勘察、设计、施工单位预验收合格。

(四)建设工程已按审查合格后的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准要求检查,具备消防验收条件;建设单位已组织相关单位开展消防竣工自验收,并形成消防安全质量竣工验收表;建筑消防设施检测合格。

(五)结建防空地下室工程,已完成工程设计和合同约定的各项内容,满足法律法规规定的验收条件并已实施人防设施、设备检测;易地修建防空地下室工程,已按规定缴纳防空地下室易地建设费。

(六)验收涉及的测量工作按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的规定,委托中介机构已完成测量、测绘和检测并提交竣工测绘成果与相关检测报告。

(七)建设项目档案资料符合建设项目文件归档整理规范要求。

(八)完整填写相关报表,并提供相关文字说明材料。

(九)其他法律法规要求达到的验收条件。

第七条 州、县(市)政务服务大厅工程建设项目审批综合窗口统一受理建设单位的验收申请,并负责审查联合验收全部申请材料是否齐全和符合法定形式;对于资料齐全且符合法定形式,出具联合验收受理通知书;资料不齐全或不符合法定形式,以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容,补正时间不计入审批时限。受理验收申请后,应立即推送给主办部门,并将审批材料通过审批管理系统分送给协办部门。

第八条 各联合验收参与部门(机构)应当自受理之日起按照各自职责监督或组织实施相关的联合验收工作。

需在施工现场实施的联合验收,由主办部门会同相关协办部门在受理之日起7个工作日内组织联合现场验收。

第九条 联合验收完成后,各联合验收参与部门应在规定时限内将书面验收意见反馈主办部门。验收事项通过的,应按规定时限出具相关法律文书;验收事项未通过的,一次性书面告知理由和整改要求;超期未送达主办部门的,视为该联合验收事项合格。

第十条 主办部门汇总协办部门书面意见,对联合验收事项全部通过的项目,办理建设工程竣工验收备案,竣工验收备案登记凭证、各单项验收合格法律文书由政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口统一发放建设单位。

单项验收事项需整改的,建设单位在完成整改后,重新向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口申请该事项验收,由该单项验收部门组织验收后,将书面意见限时反馈至主办部门。

第十一条 自联合验收受理之日起算,一般政府投资项目、一般社会投资项目、中小型社会投资项目、带方案出让土地项目各单项验收出具验收意见的时限为:建设工程质量竣工验收为5个工作日;建设项目消防验收为7个工作日;建设工程规划核实为7个工作日;人防验收为7个工作日;建设工程档案和其它单项验收为8个工作日;园区内工业、仓储及生产配套设施项目各单项验收出具验收意见的时限为:建设工程质量竣工验收为5个工作日;建设项目消防验收为6个工作日;建设工程规划核实为6个工作日;人防验收为6个工作日;建设工程档案和其它单项验收为6个工作日。

第十二条 各县市可结合各自实际,进一步优化验收流程、精简申报材料、缩短办事时限。

第十三条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目审批联合踏勘实施办法(试行)

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)、《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(凉府办发〔2019〕28号)精神,全面深化工程建设项目行政审批制度改革,减轻多头踏勘、重复踏勘、违规踏勘等行为给项目投资建设单位造成的负担,提高项目行政审批效能,特制定本办法。

一、适用范围

(一)对象:全州范围内所有新建、改建、扩建(含装饰装修)工程项目(主要是房屋建筑和市政基础设施项目,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程)。

(二)阶段:立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段。

二、工作原则

按照“统一受理、一家牵头、多家参与、限期踏勘、缺席默认、资料共享、统一回复”原则,实施联合踏勘,缺席踏勘的审批部门不得再次要求建设单位安排踏勘现场。

联合踏勘要按照执法全过程记录制度执行。

三、踏勘内容

(一)踏勘区域

17县(市)行政区域范围内。

(二)踏勘事项

1.项目拟建地点;

2.拟用地范围(四至);

3.场地周边200米内情况,特殊的情况根据需要扩大现场踏勘外部范围;

4.场地内地形、建筑物、构筑物、树木等情况;

5.场地及周边基础设施情况;

6.场地现状使用情况;

7.是否需要进行地形文物和矿产压覆勘探;

8.其他涉及项目场地的相关情况。

四、阶段分工

(一)立项用地规划许可、工程建设许可阶段

牵头单位:自然资源部门

联合单位:发展改革、经济和信息化、民族宗教、生态环境、住房城乡建设、水利、文化广电和旅游、应急管理、林业和草原、人防、防震减灾、国安、气象等部门。

(二)施工许可、竣工验收阶段

牵头单位:住房城乡建设部门

联合单位:发展改革、经济和信息化、民族宗教、自然资源、生态环境、水利、文化广电和旅游、应急管理、林业和草原、人防、防震减灾、国安、气象、市政公用服务企业等部门(机构)。

五、工作流程

(一)提交踏勘申请。申请人在申请行政许可过程中,向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提出联合踏勘申请,综合服务窗口按照阶段分工,向该阶段牵头部门推送联合踏勘申请,牵头部门立即分送各联合单位,各联合单位反馈是否需要联合踏勘(如不需要参与联合踏勘,要书面说明理由,逾期不反馈视为事项无现场踏勘环节)、建设单位需要准备的资料和现场情况介绍等意见和要求,经汇总意见需要联合踏勘的,牵头部门及时提出需要参与现场踏勘的部门、材料清单及要求、现场情况介绍要求等并向综合服务窗口反馈。经审查,符合条件的,进入联合踏勘程序,综合服务窗口将符合要求的资料推送各参与部门;不符合要求的,一次性告知项目单位需补充的资料等。

(二)确定踏勘时间。进入联合踏勘程序后,综合服务窗口负责将《凉山州工程建设项目联合踏勘联系单》转各参与联合踏勘单位,各联合踏勘单位根据实际需要,于1个工作日内向牵头单位反馈参与联合踏勘的人员信息。综合服务窗口单位在收到建设单位提交的现场踏勘申请后,按照受理的先后顺序及时作出安排。

(三)现场联合踏勘。对于需要进行联合踏勘的项目,建设单位按照各参加联合踏勘的部门要求提供材料后,牵头部门提前通知项目建设单位和参加联合部门相关事项,做好联合踏勘准备工作,7个工作日内组织现场踏勘。建设单位要指定专人现场介绍项目基本情况,参加联合踏勘的部门要按时参与联合踏勘。

(四)反馈踏勘结果。联合踏勘结束后,参加踏勘部门的有关人员应在《凉山州建设项目联合踏勘意见反馈单》上签署踏勘意见。符合现场踏勘条件,且能当场确定的,应当场签署意见;需向部门领导汇报并研究后确定的,原则上于踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见;需经过专业论证或向上级部门申报的,时间可酌情延长。牵头部门根据联合踏勘意见,在承诺期限内对办理事项作出批复或答复并反馈综合服务窗口。未组织现场踏勘的项目,按原定并联审批程序办理。

六、工作保障

(一)加强组织协调。牵头部门承担联合现场踏勘的主要职责,政务服务主管部门负责协调、监督等。参与部门要认真审查有关事项,在接到联合踏勘通知后,委派能代表本部门意见的人员准时参与联合踏勘,并提出具体明确的意见,无故不参加或虽有人参加但不反馈意见的,视为现场踏勘无意见,由此产生的相应责任由相关部门承担。

(二)严格踏勘程序。已经实施联合踏勘的各类行政审批,原则上不得再次单独组织踏勘,联合踏勘结束后,如有部门认为项目存在需整改的事项,应一次性告知建设单位,并另行自行组织现场确认,应提前在《凉山州建设项目联合踏勘意见反馈单》中作出明确要求。

(三)加强监督考核。在联合踏勘过程中,牵头部门要及时分析工作中存在的问题。各级政务服务主管部门要做好联合踏勘工作的统筹协调和监督等工作,对不按照要求开展工作的有关部门及时进行通报。

七、施行

本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:1.凉山州工程建设项目联合踏勘联系单

   2.凉山州工程建设项目联合踏勘意见反馈单

附件1

凉山州工程建设项目联合踏勘联系单

          编号:

项目名称


建设单位


建设单位联系人


联系电话


项目简介


是否需要联合踏勘


参与联合踏勘的人员名单、联系方式以及材料要求/不需要联合踏勘的理由


备注


回执

我单位于 年 月 日收到《凉山州工程建设项目联合踏勘联系单》(编号: ),相关事宜将在1个工作日内反馈。

签收部门:

签收人: 日期:

附件2

凉山州工程建设项目联合踏勘意见反馈单

           编号:

项目名称


建设单位


联系人


联系电话


项目简介


参与联合踏勘部门


联合踏勘情况记录


联合踏勘意见

 

          

踏勘人员签字:

 

备注


凉山州建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强在我州从事建筑工程活动的勘察设计企业和施工图审查机构的动态监管,营造诚实守信的勘察设计市场环境,推进诚信体系建设,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住建部令第13号)、《住房和城乡建设部关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法>的决定》(住建部令第46号)、《住房和城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》(建市〔2017〕241号)等有关法律、法规和规范性文件,结合我州实际,制定本办法。

第二条 在本州行政区域内,对勘察设计企业、施工图审查机构从事房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计和施工图审查活动的信用信息采集、审核、录入、评价、发布及应用,适用本办法。

本办法所称信用评价是指通过对勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息、良好行为和不良行为进行量化打分,以动态化、数量化的方式核定其信用分值,并根据结果进行差异化管理。

第三条 州住房城乡建设行政主管部门负责对勘察设计企业和施工图审查机构信用评价的综合管理和协调工作,统一发布信用评价结果。州住房城乡建设行政主管部门负责将勘察设计企业和施工图审查机构的信用评价纳入凉山州建筑市场信用信息管理系统(以下简称“信用信息管理系统”)的建设和日常维护。各县(市)住房城乡建设行政主管部门等单位按照管理职责负责信用评价信息的采集、审核、录入、评价和应用。

第四条 凡具有独立法人资格,持有住房城乡建设行政主管部门颁发的工程勘察设计资质、施工图审查资格证书的勘察设计企业和施工图审查机构在本州行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程的勘察设计和施工图审查活动,应在信用信息管理系统中注册,接受信用评价管理。

第五条 州住房城乡建设行政主管部门定期组织对评价结果应用情况的评估,适时调整评价标准,并向社会公布,保证勘察设计企业和施工图审查机构信用评价工作的公开、公平、公正。

第二章 评价内容

第六条 信用评价内容主要包括基本信息、良好行为信息和不良行为信息。

(一)基本信息是勘察设计企业和施工图审查机构从事房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计和施工图审查活动时,需登记的相关信息,包括勘察设计企业和施工图审查机构登记注册信息、资质(资格)信息、注册执业人员、主要工程技术人员和经济管理人员等信息。

(二)良好行为信息是指勘察设计企业和施工图审查机构从事工程建设活动中的工程业绩、获奖和表彰等信息。

(三)不良行为信息是指勘察设计企业和施工图审查机构在从事工程建设活动中,违反法律、法规、规章、工程建设强制性标准和规范性文件、合同约定等信息。

第三章 信用信息的采集、审核和录入

第七条 信用信息的采集遵循“谁监管、谁采集、谁负责”原则,由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报和各级住房城乡建设行政主管部门采集的方式获取。

第八条 勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息、获奖表彰等良好行为信息、法院判决文书等不良行为信息,均由勘察设计企业和施工图审查机构在规定时限内自主诚信申报,并对其自主诚信申报的信用信息真实性负责。勘察设计企业和施工图审查机构的业绩,以及违反法律、法规、规章、工程建设强制性标准和规范性文件、合同约定受到住房城乡建设行政主管部门行政处罚或通报批评等不良行为信息由住房城乡建设行政主管部门采集录入。

第九条 对应当由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报但未申报的良好行为信息,不予评价加分。应当由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报的不良行为信息,勘察设计企业和施工图审查机构在依法认定的处罚之日起30个工作日内自主申报,从生效之日起按评价标准实施扣分。

第十条 州属以上(含州属)及外地的勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息由州住房城乡建设行政主管部门负责审核和录入;州属以下勘察设计企业的基本信息由县(市)住房城乡建设行政主管部门审核和录入。

第十一条 建设行政主管部门采集单位在获取信息后,应在3个工作日内完成采集工作,并通过信用信息管理系统上传至州建设行政主管部门审核,审核应在1个工作日内完成,录入系统进行公示。审核期间,需进行抽查的,应在5个工作日内组织完成,发现存在问题的,退回采集单位重新采集、审核后公示。

第四章 信用信息的评价和发布

第十二条 勘察设计企业和施工图审查机构的信用信息实行动态评价,实时在信用信息管理系统中公布信用评价分值。

第十三条 勘察设计企业和施工图审查机构信用评价得分满分为100分,其中设计企业和施工图审查机构按照从事房屋建筑、市政基础设施工程类别分别进行排名,各组成部分分值计算如下:

(一)基本信息分,勘察设计企业、施工图审查机构各为70分,由勘察设计企业和施工图审查机构在信用信息管理系统注册成功即可获取。

(二)良好行为信息分,以良好信息分之和作为加分计入,信用评价得分高于100分的按100分计。

(三)不良行为信息分,以不良行为信息分之和作为扣分计入,信用评价得分低于0分的按0分计。

第十四条 勘察设计企业和施工图审查机构首次参与信用评价,应自行在信用信息管理系统注册登陆并填写基本信息,由相关部门核实经公示生效后,即注册成功。

第十五条 初次进入本州从事建设工程活动的外地勘察设计企业,近三年内在国际国内具有重大影响良好业绩的,州住房城乡建设行政主管部门认可后一次性计入10分的加分项,评价期限一年。

第十六条 经审核录入的信用信息应向社会公示,公示期为3个工作日。

公示无异议的信用信息,自公示结束的次日起生效。

公示有异议的信用信息,按本办法第五章相关规定处理,处理结果自处理完结公示后生效。

第十七条 信用评价期限在评价标准中明确,评价期限届满后,不再纳入信用评价,转入存储信息数据库,记入信用档案永久存储。

第五章 异议处理

第十八条 对信用评价结果的异议按照“谁采集,谁受理”的原则,由采集实施单位负责受理,异议人认为原采集人有利害关系的,由实施单位决定是否回避。

异议处理应以有关法定机关出具的有效文件、留存的纸质、影像等资料或现场事实为依据。

第十九条 信用评价结果公示期内,利益相关人对评价结果均可提出异议。异议人应提供真实身份、联系方式和具体事实、理由及证据。

不符合前款规定的异议,可不予受理回复。

第二十条 公示期内的信用评价结果异议,异议受理单位应在受理之日起的5个工作日内完成核实并回复处理;异议人对处理意见不服的,应在收到处理意见后2个工作日内向州住房城乡建设行政主管部门提出复核,州住房城乡建设行政主管部门应自受理之日起的10个工作日内组织复查并给出复核决定。

因技术条件原因,异议复核时间确需延长的,延长时间原则上不超过10个工作日。

第二十一条 生效后的信用信息,任何人不得擅自更改,若因客观法定原因确需更改的,应由申请人携带相关证明材料,经州住房城乡建设行政主管部门批准后方可更改,更改后的评价结果不具有溯及力。

第六章 评价结果的应用

第二十二条 国有投资和政府投资项目实行信用评价得分与建设工程勘察设计(不含单独方案设计)和施工图审查招标投标挂钩制度。

(一)采用综合评估法的,招标文件中必须明确商务标、技术标和信用标的权重,权重合计为100%,其中信用标在总得分中所占权重为3%~5%,以总得分多少作为推荐中标候选人排序。

(二)采用经评审最低投标价法的,先按有效投标价评出前三名,然后以信用评价得分除以投标价格,按比值从高到低排名确定推荐中标候选人排序,比值相同的,以信用评价得分较高的排名靠前。

(三)采用随机法的,先随机抽出三名投标人,以信用评价得分从高到低确定推荐中标候选人排序,得分相同的,再次随机抽取确定。

采用比选方式或工程总承包模式的国有投资及政府投资建设工程项目使用信用评价结果时可参照以上方式执行。

第二十三条 用于评标的信用评价得分,以开标时间当日勘察设计企业和施工图审查机构的信用评价得分为准。

联合体投标的,以组成单位信用评价得分最低值作为联合体的信用评价得分。

第二十四条 信用评价结果应作为勘察设计企业和施工图审查机构资质动态监管、创优评先、惩戒的重要依据。

信用评价得分经“预警”连续30日在40分及以下的、或引起重大质量安全事故的、或严重干扰全州市场经济秩序的勘察设计企业和施工图审查机构将被纳入“黑名单”管理,“黑名单”管理期限一年,期满后,经整改合格移出“黑名单”。“黑名单”中的勘察设计企业和施工图审查机构不得承担国有投资和政府投资项目的相关业务,不得参与行业内的评优评先工作,并被列入重点监管,本地勘察设计企业不得进行资质升级,施工图审查机构不得进行资格增项,外地勘察设计企业将被抄告相应住房城乡建设行政主管部门。

第二十五条 勘察设计企业和施工图审查机构的信用信息情况将通过州住房城乡建设行政主管部门官网等政府网站向社会公开,并按有关规定与凉山州工程建设项目审批管理平台等进行互联互通。 

第七章 责任处理

第二十六条 应当由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报的不良信息,超过30个工作日后申报的,从生效之日起按评价标准的1.5倍实施扣分;超过六个月仍未申报,由州住房城乡建设行政主管部门获取该类处罚信息后录入系统的,按评价标准2倍扣分。

勘察设计企业和施工图审查机构虚假申报信用信息的,经调查核实后予以纠正,同时按照评价标准3倍扣分,并向社会公示。

勘察设计企业和施工图审查机构在发生基本信息变更后的20个工作日内未完成变更信息申报的,按评价标准进行扣分。

第二十七条 州、县(市)住房城乡建设行政主管部门及相关单位工作人员在信用评价工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,视其情节轻重,追究其责任;涉嫌违纪违法的,移交有权部门依法处理。

第八章 附则

第二十八条 记载勘察设计企业和施工图审查机构信用评价的纸质、影像等资料由采集实施单位或资料接收单位保存,评价生效后保存期不得少于相关信用信息的评价期限完成后三年以上。勘察设计企业和施工图审查机构信用评价电子数据由凉山州工程建设项目审批管理平台数据存储单位长期保存。

第二十九条 勘察设计企业和施工图审查机构在信用信息管理系统中完成首次注册登记后,应按要求最长以12个月为间隔周期登录系统对其账户执行激活操作,同时确认其基本信息准确有效,方可在本州行政区域内承担新的工程勘察设计和施工图审查业务。

第三十条 当日信用评价得分是指上一工作日各种有效信用信息的汇总分数。

第三十一条 信用评价初始得分以勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息和近三年业绩为准。

第三十二条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:1.凉山州勘察设计企业信用信息评价标准

   2.凉山州施工图审查机构信用信息评价标准

附件1   

凉山州勘察设计企业信用信息评价标准

序号

评价分类

评价项目

评价标准

标准分

评价

期限

采集

单位

1.1

1.基本信息

企业需登记的相关信息:

(一)企业登记注册信息;

(二)企业资质信息;

(三)注册执业人员、工程技术人员和经济管理人员信息;

(四)与管理相关的其它信息。

企业所申报的基本信息资料符合要求,通过公示后即可得70分。

70

企业存续期内

企业自主诚信申报

2.1

2.勘察设计企业良好行为信息

业绩(设计企业近三年在州内承担的房屋建筑或市政基础设施工程设计项目的建筑面积或工程造价累计之和;勘察企业近三年在州内承担的房屋建筑或市政基础设施工程勘察项目的工程造价累计之和。以上统计项目必须是应办理施工许可规模以上的房屋建筑或市政基础设施工程)。

排名第1-20名的得10分;第21-60名的得8分;第61-120名的得6分;第121-200名的得4分;第200名之后的得2分;无业绩的得0分;(若承接的项目为工程总承包,相应项目乘以1.1的系数)。

10

自完成勘察设计施工图审查合格之日起36个月

住房城乡建设行政主管部门

2.2


奖项(近三年在州内从事建筑活动获得各种奖项和表彰的)。

1、科技创新类奖项。获得国家科学技术进步奖第一、二等级的奖项分别加3、2分,四川省科学技术进步奖第一等级的奖项加1分。

2、表彰和获奖类。受到住建部、省政府表彰和奖项的每次加3分;州政府表彰和奖项的每次加2分;省住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加1分;州住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加0.5分。

3、获得住建部、省住建厅、州住房城乡建设行政主管部门勘察设计评优奖的每个项目分别加3/2/1分(若奖项和表彰分一等、二等、三等,分别乘以系数1/0.8/0.6)。


自奖项认定材料发布之日起36个月

企业自主诚信申报

2.3

采用“四新”技术和国家推广技术;民用单体建筑面积达2万平方米以上(含2万平方米)且为三星的绿色建筑;民用单体建筑面积达2万平方米以上(含2万平方米)且为A级及以上的装配式建筑;民用单体建筑面积达1万平方米以上(含1万平方米)在施工图设计中明确在砌体结构、混凝土结构、建筑门窗、防水使用绿色建材二星以上的绿色建筑。

经州住房城乡建设行政主管部门评审满足要求的每个项目加1分。

2.4

本地企业“走出去”,在州外承担工程项目。

本地勘察设计企业在州外承接工程合同金额在2000万以上的加2分,500-2000万的加1分,500万以下的不加分。

2

自合同签订之日起12个月

2.5


行业统计管理。

由州住房城乡建设行政主管部门定期对上一年的情况进行评分,按时保质保量在本系统上完成行业统计报表工作的加2分,未按要求完成的得0分。

2

自评价生效之日起至下次评价生效之日止


3.1

3.资质管理类不良行为信息

未取得资质证书承揽工程的,或超越资质等级承接业务的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

3.2

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的。

6分/次


3.3

允许其他单位或个人以本单位名义承接业务的。

6分/次


3.4

以其他单位名义承接业务的。

6分/次


4.1

4.工程招投标类不良行为信息

相互串通投标或者与招标人串通投标的;以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

4.2

以他人名义投标,利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标,或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章,弄虚作假,骗取中标的。

6分/次


4.3

以联合体形式投标的,又以自己名义单独投标,或者参加其他联合体投同一个标的。

6分/次


4.4

不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的。

4分/次


4.5

与建设单位签订违反法律法规及中标通知书合同,或者存在阴阳合同的。

6分/次


4.6

配合招投标单位隐藏设计要素扰乱招投标州场的。

4分/次


4.7


排名第一的中标候选人以资金、技术工期等非正当理由放弃中标的。

4分/次




4.8

中标人无正当理由不与招标人签订合同的。

4分/次


4.9

中标人向招标人提出超出其投标文件中主要条款的附加条件,以此作为签订合同的前提条件。

4分/次


5.1

5.项目管理类不良行为信息

利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

5.2

将承揽的业务转包或者违法分包的。

6分/次


5.3

项目完成后,勘察设计文件不归档保存的。

4分/次


5.4

工程有关文件签字、盖章手续不齐全或不符合有关规定的。

2分/次


5.5

不按规定提供施工现场技术服务、参加工程验收,或配合有关部门调查建设工程质量安全事故。

4分/次


5.6

以欺骗手段,擅自提高设计标准,抬高工程造价获取不当利益的。

4分/次


5.7

不履行质量相关责任,不配合相关单位进行质量投诉处理。

4分/次


5.8

违反职业操守,为相关单位提供虚假勘察设计证明资料。

6分/次


5.9

不按照设计图纸管理要求,不进行专项说明和填写真实相关数据结论。

4分/次


5.10

未按相关规定要求使用BIM技术进行设计。

2分/次


6.1

6.质量安全类不良行为信息

未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的。

4分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

6.2

弄虚作假、提供虚假成果资料的。

4分/次


6.3

勘察原始记录不按照规定记录或者记录不完整。

4分/次


6.4

勘察设计单位拒绝参加施工验槽的。

4分/次


6.5

擅自使用未经审查或未经审查合格的勘察成果文件进行工程设计的。

4分/次


6.6

设计单位未按照抗震设防专项审查意见或超限审查意见进行设计的。

4分/次


6.7

设计单位未按照建筑节能规范标准进行设计的,或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

4分/次


6.8

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

4分/次


6.9

勘察单位作业前未办理登记备案或作业人员、作业事项与登记备案内容及相关规定不一致的。

4分/次


6.10

指定建筑材料或建筑构配件的生产厂、供应商,使用或推荐使用不符合质量标准的材料和设备的。

4分/次


6.11

设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的。

6分/次


6.12

未按相关政策管理规定标准进行绿色建筑设计的。

4分/次


6.13

未按相关政策管理规定标准进行装配式建筑设计的。

4分/次


6.14


设计图纸未按合同要求达到国家规定的方案、初步设计、施工图深度的。

4分/次




6.15

设计变更未经建设单位同意,即交由施工单位施工的。

4分/次


6.16

利用设计变更篡改设计指标,降低绿色建筑和装配式建筑标准的。

4分/次


7.1

7.其他类不良行为信息

违反国家、省、州、县(市)有关规定标准进行勘察、设计的。

2分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

7.2

受住建部、省、州住房城乡建设行政主管部门通报批评的。

分别扣6/3/1分。


7.3

企业自主诚信申报信用信息时提供虚假信息,并经相关管理部门核查后进行纠正的。

按照对应分值的3倍进行扣减。


7.4

企业未在基本信息,如人员、地址等发生变更后的20个工作日内及时申报的。

每项变更内容扣1分。


7.5

不属于以上不良行为信息,违反有关规定,受到司法机关或凉山州其他州级以上监督部门处罚,被记录并公示的行为信息。

每次扣1分。


企业自主诚信申报

附件2

凉山州施工图审查机构信用信息评价标准

序号

评价分类

评价项目

评价标准

标准分

评价期限

采集单位

1.1

1.基本信息

施工图审查机构需登记的相关信息:

(一)审查机构登记注册信息;

(二)审查机构资格信息;

(三)注册执业人员、工程技术人员和经济管理人员信息;

(四)与管理相关的其它信息。

审查机构所申报的基本信息资料符合要求,通过公示后即可得80分。

70

审查机构存续期内

审查机构自主诚信申报

2.1

2.施工图审查机构良好行为信息

业绩(施工图审查机构近三年在州内承担的房屋建筑或市政基础设施工程施工图审查项目的建筑面积或工程造价累计之和。以上统计项目必须是应办理施工许可规模以上的房屋建筑或市政基础设施工程)。

排名第1名的得5分;第2-3名的得4分;第4-6名的得3分;第7-9名的得2分;第10-13名的得1分。

5

自完成设计施工图审查合格之日起36个月

住房城乡建设行政主管部门

2.2

奖项(近三年在州内从事建筑活动获得各种奖项和表彰的)。

受到住建部、省政府表彰和奖项的每次加3分;州政府表彰和奖项的每次加2分;省住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加1分;州住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加0.5分。


自奖项认定材料发布之日起36个月

企业自主诚信申报

2.3

行业统计管理。

由州住房城乡建设行政主管部门定期对上一年的情况进行评分,按时保质保量在本系统上完成行业统计报表工作的加2分,未按要求完成的得0分。

2

自评价生效之日起至下次评价生效之日止

3.1

3.资质管理类不良行为信息

超越范围从事施工图审查业务活动的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

4.1

4.工程招投标类不良行为信息

相互串通投标或者与招标人串通投标的;以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

4.2

以他人名义投标,利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标,或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章,弄虚作假,骗取中标的。

6分/次


4.3

不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的

4分/次


4.4

与建设单位签订违反法律法规及中标通知书合同,或者存在阴阳合同的。

6分/次


4.5

排名第一的中标候选人以资金、技术工期等非正当理由放弃中标的。

4分/次


5.1

5.项目管理类不良行为信息

未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的。

4分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

5.2

审查机构出具虚假审查合格书的。

6分/次


5.3

使用不符合条件的施工图设计文件审查人员。

4分/次


5.4

5.项目管理类不良行为信息

未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的。

4分/次




5.5

审图机构未经建设和设计单位同意外传数字化图纸电子文件的。

4分/次


5.6

未按规定填写施工图设计文件审查意见告知书的。

4分/次


5.7

施工图审查超过规定时限的。

4分/次


5.8

施工图未按照相关规定进行数字化审图的。

4分/次


6.1

6.质量安全类不良行为信息

已出具审查合格书的施工图,仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的。

4分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

6.2

未按规定的审查内容进行审查的。

4分/次


6.3

未根据省住建厅出具的抗震设防专项审查或超限审查意见进行审查的。

4分/次


6.4

未按相关政策管理规定标准进行绿色建筑设计审查的。

4分/次


6.5

未按相关政策管理规定标准进行装配式建筑设计审查的。

4分/次


6.6

未按相关政策管理规定标准进行建筑节能设计审查的。

4分/次


6.7

出具施工图虚假证明材料的。

4分/次


6.8

已审查完成的图纸发现问题不全的,或未一次性告知的。

3分/次


6.9

发出的告知书中存在强条判定错误的。

3分/次


7.1

7.其他类不良行为信息

受住建部、省、州住房城乡建设行政主管部门通报批评的。

分别扣6/3/1分。


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

7.2

审查机构自主诚信申报信用信息时提供虚假信息,并经相关管理部门核查后进行纠正的。

按照对应分值的3倍进行扣减。




7.3

审查机构未在基本信息,如人员、地址等发生变更后的20个工作日内及时申报的。

每项变更内容扣1分。


7.4

违反国家、省、州有关规定标准进行施工图审查的。

2分/次


凉山州住房城乡建设领域企业动态核查办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强住房城乡建设领域企业日常监督管理,进一步规范市场行为,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、行政法规、规章和住房城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》,制定本办法。

第二条 凉山州行政区域内工商登记注册与州外入凉执业的住房城乡建设领域企业(机构)的动态核查,适用本办法。

第三条 本办法所称住房城乡建设领域企业(机构)动态核查,是指住房城乡建设行政主管部门依法对企业存续期间是否符合资质(资格)标准以及市场行为进行监督检查的行为。

第四条 州住房城乡建设局负责全州行政区域内住房城乡建设领域企业动态核查工作的监督管理。

县(市)住房城乡建设主管部门负责本行政区域内住房城乡建设领域企业的动态核查工作,负责向州住房城乡建设局报送企业动态核查情况。

第二章 核查范围

第五条 依照本办法纳入动态核查的住房城乡建设领域企业,包括下列类别:

(一)工程勘察企业;(二)工程设计企业和以设计为主体的总承包企业、设计施工一体化企业;(三)房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查机构;(四)建筑施工企业。

第六条 州、县(市)住房城乡建设主管部门每年度按所辖行政区域内注册与执业企业(机构)总数不少于5%的比例进行动态核查。

有下列情形之一的,住房城乡建设主管部门应对其实施重点核查:

(一)在州住房城乡建设局企业数据库(诚信平台)中,年度内不良行为记录扣分分值达到10分及以上的;

(二)发生较大工程质量安全事故且应当依法承担责任的;

(三)住房城乡建设部门数据库中企业现有注册人员、非注册人员中的主要专业技术人员严重不符合标准规定要求或被投诉、举报资质条件不符合资质标准,情况属实的;

(四)司法机关、监察机关要求对该企业违法行为查处的;

(五)发生重大违法行为或者本年度受到行政处罚的;

(六)违反法律法规禁止性行为规定其他情形的。

第三章 核查内容及方式

第七条 住房城乡建设领域企业(机构)动态核查包括企业现有资质(资格)条件是否满足标准的核查和市场行为核查。

企业资质(资格)条件核查,是指核查企业是否存在现有注册执业人员或主要专业技术人员(非注册执业人员)和其它法定要件不符合住房城乡建设部规定的企业资质(资格)标准的情形。

企业市场行为核查,是指对企业在承揽业务或招投标活动以及执业过程中是否存在法律法规规定禁止性行为的核查,包括合同订立及履约、质量安全管理、注册执业人员及专业技术人员(非注册执业人员)是否存在法律法规规定禁止性行为的核查。

第八条 住房城乡建设主管部门对企业(机构)资质资格条件进行核查时,应当核查以下情形:

(一)证照情况:企业法人或分支机构营业执照、企业资质证书、安全生产许可证书上载明的信息与实际是否一致。

(二)技术负责人情况:企业技术负责人的资历、职称以及负责的项目规模等是否符合资质标准要求,备案信息是否与实际一致。

(三)注册执业人员及主要专业技术人员(非注册执业人员情况:企业注册执业人员及主要专业技术人员资格(资历)及数量是否符合资质标准规定的配置要求;业绩、个人执业行为是否有违反相关法律法规的情形;项目负责人及专业技术人员是否与注册、备案信息一致。

(四)技术装备情况:资质标准中对技术装备有要求的,应当核对技术装备的明细帐及购置发票(或租赁合同)与实际状况是否一致。

(五)州外入凉建设领域企业资质等级、执业人员等是否与验证登记信息一致。

第九条 住房城乡建设主管部门对企业市场行为核查,应当核查以下情形:

(一)合同签订情况:检查被抽取的工程项目是否已签订施工、监理等合同。

(二)工程项目情况:核查是否存在超越资质等级许可的业务范围承接工程、以其他单位名义承接工程、将承包的工程转包或违法分包等行为。

(三)注册人员情况;核查企业、注册执业人员是否存在伪造、出租出借或以其他形式非法转让执业资格证书、注册证书和执业印章,不履行执业责任(包括现场执业履职)、超越执业范围执业的行为。核查施工图设计审查注册人员是否与企业(机构)注册人员一致。

在核查企业时,应当对企业的注册与非注册执业人员一并进行核查。

(四)工程项目履约与质量保证情况:检查被抽取的项目合同履约情况,是否存在违反工程建设强制性标准及相关技术标准的情形。

(五)质量安全情况;检查企业承揽的工程项目是否存在发生质量安全事故的情形。

(六)诚信经营情况:检查企业是否存在弄虚作假、伪造业绩、虚假投标、围标、串标以及注册执业人员与专业技术人员不到岗履职等违法情形。

(七)当事人履行行政处罚、司法裁定等情况:核查企业是否存在拒绝执行已生效的行政处罚决定、法院裁决、仲裁机关裁决或经公证的调解书等行为。

第十条 被核查企业(机构)应当按照住房城乡建设主管部门的要求,提供企业承担业务项目清单,由核查部门随机抽取项目,检查企业市场行为。住房城乡建设主管部门可根据投诉项目与事项的情况,进行该项目与事项的核查。

第四章 核查程序及处理

第十一条 住房城乡建设主管部门对企业依法进行核查时,应当在核查前不少于3个工作日向被核查企业发出《凉山州住房城乡建设领域企业动态核查通知书》(附件1)。

第十二条 对企业(机构)进行核查时,住房城乡建设行政主管部门应当指派2名以上具有行政执法资格的人员或者1名具有行政执法资格的人员和2至3名行业专家进行核查。

核查人员与被核查企业有直接利害关系的,应当主动申请回避。

第十三条 企业法定代表人(负责人)或其委托代理人、与核查内容事项相关的项目负责人以及注册执业人员、专业技术人员应当在规定的核查场所配合核查。属于委托代理人的,核查人员应先核实其身份,并留存授权委托书原件。

第十四条 核查人员应按照企业类别分别填写《凉山州住房城乡建设领域企业动态核查表》(附件2)。核查结束后,核查人员、被核查企业法定代表人或委托代理人在核查表上签字确认。

法定代表人或委托代理人拒绝签字的,核查人员应在核查表上备注并予以说明。

核查分为合格、基本合格和不合格。各类别企业判定标准见《四川省住房城乡建设领域企业动态核查结果判定标准》(附件3)。

第十五条 动态核查企业资质条件不符合住房城乡建设部资质标准要求规定的,由住房城乡建设主管部门依法责令限期改正。限期改正期限为1-3个月。整改期间,暂停受理审查项目备案。

整改期满时,企业提交包括资质条件符合标准的整改报告并提出复查申请,由住房城乡建设行政主管部门进行复查。对整改后资质条件仍不符合住房城乡建设部规定资质标准要求的企业,住房城乡建设行政主管部门依照法定程序作出处理,并予以公告。属于住建部和省住建厅核发的资质,报请省住建厅作出处理。

第十六条 对存在市场违法行为的企业,按照《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》记入不良行为记录,并根据违法违规情形,依法进行行政处罚。对存在违法违规行为的注册人员和非注册人员,依照法律法规规定给予行政处罚。

对存在市场违法行为依法应当给予行政处罚的企业,州、县(市)住房城乡建设主管部门应根据其违法情形在法定权限内依法作出处理。涉及责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚,应当向资质许可机关提出处罚建议。受到行政处罚的,一年内不受理企业的资质申请。

第十七条 州外入凉住房城乡建设领域企业违反法律法规,存在重大违法行为的,除依法进行行政处罚外,5年内不予受理其验证登记。

第十八条 被核查企业对动态核查结果有异议的,可以依法申诉、澄清有关事实,申请住房城乡建设主管部门复核。对各级住房城乡建设主管部门根据动态核查结果作出的撤回(注销、吊销)资质(资格)、行政处罚、不良行为记录等处理决定,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 监督管理

第十九条 州住房城乡建设局按照全省住房城乡建设领域企业(机构)及执业人员数据库(包括注册执业人员、项目业绩、诚信档案等),健全动态核查工作监督制度。

各级住房城乡建设主管部门的监督检查应当以法律法规和国家工程建设强制性标准、法定企业资质资格标准为依据。

第二十条 核查人员不得有下列行为,违反规定的,依法依纪给予处理;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理:

(一)违反规定程序和要求对企业(机构)进行核查的;

(二)在核查时随意降低或提高核查要求或者与被核查企业串通的;

(三)向被核查企业索要或者收受钱物的;

(四)明示或者暗示被核查企业购买指定商品或接受有偿服务的;

(五)存在法律法规规定的其他违法违纪禁止性行为的。

第六章 附则

第二十一条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:1.凉山州住房城乡建设领域企业动态核查通知书

   2.凉山州住房城乡建设领域企业动态核查表

   3.四川省住房城乡建设领域企业动态核查结果判定标准

附件1

凉山州住房城乡建设领域企业动态核查通知书

编号:

         

依据                                       (法律法规名称)、住房和城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》(建市〔2010〕128号)等规定,我单位将派人员对你单位进行动态核查,请予配合。为保证此次核查工作的依法进行,请你单位的法定代表人或委托代理人(持法人授权委托书)、项目负责人、内设机构负责人及相关人员于20            时,在                  配合核查,并准备书面资料。

特此通知。

(印章)     

        日    

附件2

凉山州住房城乡建设领域企业动态核查表

企业(机构)

名称


经济性质

□国有独资企业

□有限责任公司

□政府设立的事业单位

企业(机构)资质与等级:

核准机关:

核准时间:

 

资质\资格核查情况

企业法人营业执照与备案信息一致

企业资质证书(含变更记录)与备案信息一致


企业执业人员与注册备案信息一致

年报/季报上报情况


企业负责人

及技术负责

类型

项目



考核情况

企业负责人

专业技术

职称



□合格

□不合格

技术或专业总

负责人

专业技术

职称



□合格

□不合格

注册执业人员与非注册专业

技术人员配备情况

实有注册人员数量(注册号

非注册专业技术

人员(职称、专

业)

住房城乡建设部标准

(注册执业人员、专

业技术人员)

考核情况

注册执业人员人数名单




□合格 □不合格

非注册专业技术人员人数名

单(各专业配备)




□合格 □不合格





































注册执业人员与非注册专业

技术人员是否达到资质资格

标准

注册人员与非注册人员全部满足

基本满足(缺注册  师   人;专业技师人员   人)

不满足(缺注册   师)  人;专业技师人员  人)

□合格

□基本合格

□不合格

被核查企业法定代表人或授权委托人签字

以上核查情况属实

(签名)

四川省住房和城乡建设厅 制

市场行为(工程项目)核查

被抽取或被核查的工程(项)目招投标、合同签订、执行工程建设强制性标准或者相关技术标准规范情况

1、工程(项目名称);

2、建设单位/总承包单位名称;

3、中标方式(公开招标;邀请招标;比选;直接发包与委托;分包);

4、承揽合同是(否)签订;

5、执行工程建设强制性标准或者相关技术标准规范情况;

被抽取工程(项目)承揽合同履约情况


行政处罚决定书、行政处理决定书,法院判决书、仲裁机构裁决书执行情况

行政处罚决定书、行政处罚决定书执行情况

法院生效判决书、仲裁机构裁决书执行情况

经公证的调解书执行情况

考核内容

考核情况

备注

是否存在重大违法行为、质量安全事故或者引发群体性事件的情形

□合格   不合格


超越本单位资质等级范围承揽工程(项目)

□合格   不合格


以其他企业名义承揽工程(项目),或允许其他企业或个人以本企业名义承揽工程(项目)

□合格   不合格


相互串通投标或者与招标人串通投标、围标

□合格   不合格


以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标

□合格   不合格


以伪造业绩等弄虚作假手段、骗取中标

□合格   不合格


将承包工程(项目)转包或违法分包

□合格   不合格


违反国家工程建设强制性标准或相关技术标准规范

□合格   不合格


不按照与招标人(建设单位)订立的合同履行义务

□合格   不合格


私下聘用其他单位注册执业人员并签章(字)执业

□合格   不合格


恶意低价竞争,扰乱市场

□合格   不合格


执业文件或提交成果没有责任人签字或者签字不全

□合格   不合格


执业文件的原始记录不按规定记录或记录不完整或者弄虚作假

□合格   不合格


其他违反法律法规规定的情形

□合格   不合格


注:其他违反法律法规规定情形,是指法律、行政法规、地方性法规、规章规定的执业企业和执业个人不得违反的禁止性行为规定,可根据核查事项调查分别依法认定。

被核查企业法定代表人员或授权委托人签字 以上核查情况属实 (签名)

核查人员(签名)     

 年    月   日     

核查总体意见:

一、□合格

二、□基本合格

三、□不合格

1、□企业资质

□企业法人营业执照与备案信息不符;□企业资质证书与备案信息不符(含变更记录);□未提供年报/季报上报表;□未提供企业管理制度或者企业管理制度不健全。

□企业技术负责人不合格(□工作经历不符合要求;□职称不符合要求;□已经超过退休年龄)

□企业现有的注册执业人员不合格(□配备数量不合格;□专业不合格;□培训不合格)

□企业工程技术人员(或非注册专业人员)不合格(专业技术人员配备数量不合格)

□企业人员社会保险证明不符合要求。

2、企业市场行为(承揽项目)

□合同未签订;□未履行合同;□未执行工程建设强制性标准或者相关技术标准规范

□超越本单位资质等级承揽工程(项目);□以其他单位名义承揽工程(项目)

□项目人员配备不合格(□数量不合格;□专业不合格;□资历不合格)

□注册执业人员、岗位人员履行岗位职责不合格;(□不到岗;□不按规定履行职责)

□恶意低价竞争,扰乱市场(□未执行国家和省价格主管部门规定的收费标准)

3、法律法规及资质(资格)标准规定配置必备设备、仪器等

□数量、类型不合格;

四、□其他

请说明:

 

 

 

核查人签字:

        

行政机关签章

附件3

四川省住房城乡建设领域企业动态核查结果判定标准

(一)建筑施工企业动态核查结果判定标准 

(二)建设工程勘察设计与设计施工一体化企业核查结果判定标准

(三)施工图审查机构核查结果判定标准 

建筑施工企业动态核查结果判定标准

建筑施工企业动态核查结果分为合格、基本合格和不合格。有下列情形之一的,核查结果为不合格:

(一)企业注册执业人员(注册建造师)、主要工程技术和经济管理人员,不足相应资质标准配置要求80%的;

(二)超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽工程,或允许其他企业或个人以本企业名义承揽工程的;

(三)与建设单位或企业之间相互串通投标、围标,或以行贿等不正当手段谋取中标的;

(四)违反国家工程建设强制性标准的;

(五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让企业资质证书的;

(六)将承包工程转包或违法分包的;

(七)恶意拖欠分包企业工程价款、材料款或者劳动用工工资,以及因过错责任造成群体性事件的;

(八)未取得安全生产许可证或安全生产许可证失效的;

(九)国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的注册执业人员、专业技术人员、技术工种的作业人员未取得证书上岗,情节严重的;

(十)施工项目部关键岗位人员数量及专业不满足规定要求,关键岗位人员不到岗或履行职责不到位,造成施工现场管理混乱或严重质量安全隐患的;

(十一)发生重大及以上施工质量和生产安全事故或者发生两起以上一般安全生产事故的;

(十二)隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的;

(十三)弄虚作假、骗取中标的;

(十四)省外入川建筑施工企业无固定管理人员、无固定办公场所、无办公设施设备或无固定联系方式的;

(十五)其他违反法律、法规禁止性行为规定的。

建筑施工企业注册执业人员、工程技术和经济管理人员指标,达到相应资质标准要求的80%及以上,且没有上述第(二)项——第(十四)项行为的,为基本合格。

不存在上述所列情形的为合格。

建设工程勘察设计与设计施工一体化企业核查结果判定标准

工程勘察企业、工程设计企业、设计施工一体化企业核查结果分为合格、基本合格、不合格。有下列情形之一的,核查结果为不合格:

(一)注册执业人员或主要专业技术人员(非注册人员)配置不能达到住房城乡建设部规定的企业资质(资格)标准的;

(二)超越本企业资质等级和业务范围承揽工程勘察设计业务的;或以其他企业名义或允许其他企业与个人以本企业名义承揽工程勘察设计业务的;

(三)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让企业资质(资格)证书的;

(四)相互串通投标或者与招标人串通投标,以向招标人或者评标委员会成员行贿等手段谋取中标,弄虚作假骗取中标的;

(五)将承包的工程勘察设计业务转包或违法分包的;

(六)不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的;

(七)指定或者采用明令淘汰、禁止使用的产品、工艺和设备的;   

(八)私下聘用其他单位注册执业人员或专业技术人员(非注册人员)进行勘察设计并签章(字)执业的;

(九)恶意低价竞争,不执行国家收费标准,扰乱工程勘察设计市场的;

(十)其他违反法律、法规禁止性规定情形的。

除上述(一)至(九)项情形外,工程勘察企业有下列法律法规规定情形之一的,核查结果为不合格:

(一)未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

(二)弄虚作假、提供虚假成果资料的;

(三)因工程勘察的责任,造成工程质量事故的;

(四)勘察文件载明的地质、测量、水文等勘察成果与实际情况严重不符,勘察深度不符合住房城乡建设部规定的;

(五)勘察文件没有责任人签字或者签字不全的;

(六)原始记录不按规定记录或记录不完整的;

(七)未参加施工验槽的;

(八)项目完成后,勘察文件不归档保存的。

除前述(一)至(九)项情形外,工程设计企业有下列法律法规规定情形之一的,核查结果为不合格:

(一)未根据勘察成果文件进行工程设计的;

(二)未按照国家工程建设强制性标准进行工程设计的;

(三)除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外,指定生产厂、供应商的;

(四)私下聘用其他设计企业注册执业人员和非注册人员进行工程设计并签章(字)执业的;

(五)工程设计中降低工程设计质量标准造成工程质量事故的。

工程勘察设计企业注册执业人员及专业技术人员配备满足资质标准80%及以上规定,且无法律法规禁止性行为的,为基本合格。不存在上述情形的,为合格。

施工图审查机构核查结果判定标准

施工图审查机构动态核查结果分为合格、基本合格、不合格。有下列情形之一的,核查结果为不合格:

(一) 超出施工图审查机构资格证书认定的审查范围和类别从事施工图审查,以及违法违规设立分公司或者以分支机构名义执业的;

(二)使用不符合住房城乡建设部规定条件审查人员的;

(三)审查中未发现违反工程建设强制性标准问题的;

(四)未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的;

(五)未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的;

(六)未按规定的审查内容进行审查的;

(七)未按规定审查勘察文件、施工图设计文件,审查通过的勘察设计文件出现重大缺陷与质量事故,给建设单位造成损失的;

(八) 以其他施工图审查机构名义承揽审查业务或允许其他企业和个人以本施工图审查机构名义承揽审查业务的。

注册执业人员及各专业技术审查人员不足资质标准配备要求90%的,为不合格,达到资质标准90%及以上要求,且不存在违法违规情形的,为基本合格。

不存在上述任何情形的,为合格。                 

凉山州工程建设领域信用黑名单管理办法(试行)

第一条 为加快推进全州工程建设领域信用体系建设,完善失信联合惩戒机制,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等信用信息管理制度,结合本州实际,制定本办法。

第二条 本办法所称工程建设领域信用黑名单主体(以下简称黑名单),是指在工程建设领域相关建设运营管理活动中,因违反法律法规、相关行政管理规定且情节严重经行政机关或法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织审核认定的信用主体(含自然人、法人、非法人组织)及其法定代表人、主要负责人、实际控制人和对失信行为负有直接责任的人员。

第三条 黑名单管理按照分级负责、属地管理与部门指导相结合的原则组织实施。州发展改革委负责全州工程建设领域黑名单管理工作的指导、监督、协调,工程建设领域业务主管部门负责本行政区域内本行业黑名单管理工作。

第四条 黑名单管理工作应当遵循依法公开、客观公正、及时准确的原则。

第五条 信用主体存在严重失信行为的,县级以上工程建设领域业务主管部门和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织(以下统称认定部门)依据本部门或本行业黑名单管理规章制度,应将其列入黑名单,列入黑名单的具体条件必须公开后才能作为执法管理依据。

第六条 认定部门依据认定标准生成黑名单初步名单时,应履行告知或公示程序。经告知(或公示)无异议的,认定为黑名单主体。

第七条 认定部门应当在黑名单产生之日起7个工作日内将其在本行业相关网站公示的同时,推送至州公共信用信息系统,在四川建设网、凉山州信用网工程建设项目信用信息栏目公示。

第八条 黑名单应包括以下内容:

(一)黑名单主体基本信息,包括企业名称、法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码(全球法人机构识别编码或公民身份证号码、港澳台居民的公民社会信用代码、外国籍人身份号码)、法定代表人(或主要负责人)姓名及其身份证件类型和号码等;

(二)列入黑名单事由,包括认定违法失信行为的事实、认定部门(单位)、认定依据、认定日期等;

(三)相关责任主体受到联合惩戒、信用修复、移出名单的相关情况。

第九条 认定部门应建立健全黑名单管理公开制度和常态化报送制度,指定专人管理,动态维护更新。有效期自公布之日起计算,一般为1年。有关法律法规对管理期限另有规定的,从其规定。

在黑名单公布期限内,同一失信主体再次被列入失信黑名单情形的,应当分别进行公示,期限分别计算。

公布期限届满后,应将黑名单主体从本行业相关网站、四川建设网和凉山州信用网黑名单中移出,转入后台管理。

第十条 按照“谁监管、谁负责,谁认定、谁负责”的原则, 黑名单的异议处理和信用修复工作由认定部门负责受理。若变更决定或信用修复,在作出处理决定之日起7个工作日内将其从本行业相关网站、四川建设网和凉山州信用网黑名单中移出,同时通报相关部门和单位。

第十一条 列入黑名单所依据的法院判决、行政处罚、行政强制等被撤销或变更后不符合适用情形的,认定部门应当在收到相关文件后20个工作日内,及时将黑名单主体从本行业相关网站和凉山州信用网黑名单中删除,同时通报相关部门和单位。

第十二条 对被公示列入黑名单主体,在公示期间,实施以下监督措施:

(一)将黑名单主体列入重点监管范围,加强巡查。

(二)在办理行政许可事项时,应当对照黑名单主体进行重点审查。

(三)强化与发展改革、财政、公安、经济和信息化、住房城乡建设、不动产登记、投资促进、市场监管、海关、税务、应急管理、人民银行、证券、保险等部门的协同监管和联合惩戒,在行政审批、融资授信、政府采购、招标投标、奖励扶持、市场准入、评先评优等工作中对黑名单主体予以依法限制。

第十三条 黑名单认定部门负责组织开展对黑名单主体实施联合惩戒工作以及信息归集、跟踪、监测、评估和报告。

第十四条 对应列入失信黑名单而未列入的,任何单位和个人均可向各级工程建设领域业务主管部门进行举报。

第十五条 违反本办法列入黑名单的,可按相关规定向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议,或者向人民法院提起行政诉讼。

第十六条 各级工程建设领域业务主管部门的工作人员在黑名单管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,视其情节轻重,依法依规追究其责任。 

第十七条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:信用修复申请表

附件

信用修复申请表


申请单位


统一社会信用代码


申请日期


联系人


联系电话


通讯地址


E-mail


失信事实及处罚结论


整改情况

 

 

(可附页)

 

 

 

 

 

信用承诺

 

  本人承诺所填写内容和提交相关材料真实有效,否则本人承担由此产生的一切后果,并在全州信用基础数据库中记录。

 

签字

(盖章)

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相关解读:《凉山州人民政府办公室 关于印发<凉山州工程建设项目施工许可 阶段实施细则(试行)>等8项制度的通知》政策解读

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凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》等8项制度的通知

发布日期: 2020-10-30

凉山州人民政府办公室
关于印发《凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》等8项制度的通知
凉府办发〔2019〕37号

各县(市)人民政府,州级各部门:

《凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)》《凉山州工程建设项目竣工验收阶段实施细则(试行)》《凉山州工程建设项目施工图联合审查实施办法(试行)》《凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法(试行)》《凉山州工程建设项目审批联合踏勘实施办法(试行)》《凉山州建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价管理暂行办法》《凉山州住房城乡建设领域企业动态核查办法(试行)》《凉山州工程建设领域信用黑名单管理办法(试行)》等8项制度已经十一届州政府第42次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

凉山州人民政府办公室     

2019年11月5日      

凉山州工程建设项目施工许可阶段实施细则(试行)

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)、《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(凉府办发〔2019〕28号)精神,结合我州工程建设项目实际,制定本细则。

一、总体要求

(一)适用范围。全州范围内新建、改建、扩建(含装饰装修)工程建设项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程项目,以下简称“工程项目”),不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程,全州审批管理平台未搭建前暂以纸质件运行。

(二)统一标准。住房城乡建设部门按照“一窗受理、一张表单、一个标准、限时办结”的原则开展建筑工程施工许可证核发工作。

(三)限时办结。一般政府投资项目、一般社会投资项目、中小型社会投资项目、带方案出让土地项目承诺审批时限为5个工作日(不含公示等转外时间);园区内工业、仓储及生产配套设施项目承诺审批时限为4个工作日(不含公示等转外时间)。

二、工作职责

(一)职责分工。全州建筑工程施工许可证原则由各县(市)按项目属地管理原则办理。工程项目由州、县(市)政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口受理,住房城乡建设行政主管部门审批。

(二)牵头部门职责。州、县(市)住房城乡建设行政主管部门负责施工图设计文件数字化审图平台的运行和管理,实现设计成果数字化交付、审查及存档备案,负责制定本阶段会商制度,明确本阶段审批事项、时限、标准、流程,负责做好工程项目开工前开工条件核查工作,配合州、县(市)政务服务管理局完善凉山州工程建设项目审批管理平台,负责牵头作出审批决定。县(市)住房城乡建设行政主管部门负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中的燃气设施等进行事中事后监督;负责园林绿化设计审核、涉及城市绿地、树木审批、市政设施建设类审批、城市建筑垃圾处置核准等审批;负责建设工程质量和施工现场安全生产监督检查,州住房城乡建设行政主管部门加大业务指导力度。

(三)其他部门职责

1.发展改革部门:负责对已进行节能评估审查的基本建设项目事中事后监督和抽查工作。

2.经济和信息化部门:负责对已进行节能评估审查的技术改造项目事中事后监督和抽查工作。

3.民族宗教部门:负责宗教活动场所内新建或改进工程项目事中事后监督和抽查工作。

4.人社部门:负责指导县(市)人社部门和工伤保险经办机构做好工程项目许可后的工伤保险参保服务工作。负责保障农民工工资支付的监督管理。

5.水利部门:负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中涉水部分进行事中事后监督和抽查工作。

6.林业和草原部门:负责对占用、征收、征用和临时占用林地的项目事中事后监督和抽查工作。

7.文化广电和旅游部门:负责对建设工程涉及文物保护和考古许可工程项目事中事后监督和抽查工作。

8.自然资源部门:负责对建设工程项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况进行监督检查,负责对建设工程项目是否按规划许可内容进行建设进行监督管理。

9.生态环境部门:负责做好建设工程项目环境影响评价文件的备案管理或审批工作。

10.应急管理部门:负责对已进行项目安全条件审查的新建、改建、扩建生产储存危险化学品等项目事中事后监督和抽查工作。

11.移民部门:负责对已规划审核的移民安置项目事中事后监督和抽查工作。

12.政务服务管理部门:负责施工许可发放信息的部门推送和共享工作。

13.卫生健康部门:负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中公共场所卫生和生活饮用水供水部分进行事中事后监督和抽查工作。

14.人防部门:负责对审图机构审查通过的施工图设计文件中的人防工程部分进行事中事后监督和抽查工作。

15.国安部门:负责对涉及国家安全事项的建设项目事中事后监督和抽查工作。

16.气象部门:负责对在气象台站保护范围内新建、扩建、改建的项目、已进行特定工程和场所防雷装置设计审核的项目进行事中事后监督和抽查工作。

三、推行承诺制和失信惩戒

(一)将建设与施工单位农民工工资担保手续、建设单位和施工(总)承包单位及劳务分包单位农民工工资支付专用账户开立证明及资金到位证明、建筑工程管理人员实名登记、农民工工资卡和权益卡手续、视频监控系统安装、建筑施工项目工伤保险参保证明调整为书面承诺和实时监管。

(二)建筑外立面整治工程采用全流程承诺制办理《建筑工程施工许可证》。

(三)将银行出具的到位资金证明改为“建设资金已经落实承诺书”。

(四)项目的建设、施工、勘察、设计、监理单位有列入凉山州及以上失信黑名单并受到市场禁入处罚的,在失信期内,未消除的,不予办理《建筑工程施工许可证》。

四、会商决策机制

住房城乡建设部门牵头建立并运行施工许可阶段会商决策机制,适时组织参与部门会商解决施工许可阶段的问题和分歧。

(一)会商发起。在施工许可办理阶段,建设单位对标段划分有疑问、行业标准理解有分歧、公平性有质疑等可申请行政部门会商,经住房城乡建设部门核实后发起会商。

(二)会商形式。会商采取会议协调方式进行,相关部门会商代表全权提出会商意见。

(三)会商决策。住房城乡建设部门统筹作出会商决策,并形成会商纪要,会商纪要作为行政审批依据。

五、申请施工许可材料

(一)《建筑工程施工许可申请表》。

(二)项目审批部门的项目批准文件。

(三)用地批准手续(用地规划许可证)。

(四)建设工程规划许可证。

(五)招标备案文件。

(六)建设工程施工图设计文件审查合格书、审查报告、备案通知书。(含消防、技防、人防、通信、节能、防雷等审查)

(七)凉山州建设工程项目质量监督备案表。

(八)建设工程项目安全监督备案登记表。

(九)施工合同(有施工资质的企业(单位)可用自建合同)、监理合同。

(十)已缴纳农民工工资保证金凭证。

(十一)防雷设计审核意见书。(一般房屋建筑工程和市政基础设施工程除外)

(十二)项目人员组成表。

(十三)施工单位所在地社保部门出具的“建筑施工项目工伤保险参保证明。

(十四)建设资金已落实承诺书。

(十五)建设项目房屋白蚁防治合同。

(十六)经批复的环境影响报告书或报告表。

六、施工许可实施流程

(一)申请人持申请材料向州、县(市)政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提出申请,要件齐全的当场受理并出具受理通知书,要件不齐备的当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

(二)窗口受理申请后,应于当日提交住房城乡建设行政主管部门审查。住房城乡建设行政主管部门认真对申请要件资料进行审查,并在规定时限内完成申请材料审核。

(三)政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口统一发放《建筑工程施工许可证》。

七、施行

本细则自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目竣工验收阶段实施细则(试行)

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)、《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(凉府办发〔2019〕28号)精神,结合我州工程建设项目联合竣工验收实际,制定本细则。

一、总体要求

(一)住房城乡建设部门牵头按照“一窗受理、一张表单、一个标准、联合验收、限时办结、信息共享、统一回复”的原则,组织自然资源、人防、国安等行政主管部门限时联合验收,验收结果由住房城乡建设部门牵头出具,联合验收要按照执法全过程记录制度执行。

(二)一般政府投资项目、一般社会投资项目、中小型社会投资项目、带方案出让土地项目竣工验收承诺审批时限为8个工作日;园区内工业、仓储及生产配套设施项目竣工验收承诺审批时限为6个工作日。

二、适用范围

全州已核发《建筑工程施工许可证》的新建、改建、扩建(含装饰装修)工程建设项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程),全州审批管理平台未搭建前暂以纸质件运行。

三、工作职责

住房城乡建设部门按照核发《建筑工程施工许可证》的项目对应牵头组织工程建设项目联合竣工验收工作,对工程建设项目竣工验收阶段工作负牵头责任。涉及竣工验收并联部门和事中事后监管部门要做细做实各项工作,确保工程建设项目质量和品质。

(一)牵头部门工作职责

住房城乡建设部门负责制定本阶段会商制度,明确本阶段审批事项、时限、标准、流程和责任单位,配合州政务服务管理局完善凉山州工程建设项目审批管理平台运行,并通过该平台征集、汇总并牵头出具验收意见。负责工程建设项目的竣工质量、消防(住宅室内装修、救灾和其他非人员密集的临时性建筑除外)、燃气设施建设、档案等验收。

(二)并联部门职责

1.自然资源部门:负责对工程建设项目是否符合规划条件、建设工程规划许可证附图、附件予以核实(室内装饰装修除外)。

2.人防部门:负责建设工程项目的人防验收,并对相关设备维护管理进行事后监督检查。

3.国安部门:负责对涉及国家安全建设工程项目的安全保密防范措施的审核。

(三)事中事后监管部门职责

1.发展改革部门:负责对已进行节能评估审查的基本建设项目事中事后监督和抽查工作。

2.经济和信息化部门:负责对已进行节能评估审查的技术改造项目事中事后监督和抽查工作。

3.民族宗教部门:负责宗教活动场所内新建或改进工程项目事中事后监督和抽查工作。

4.民政部门:负责工程建设项目在办理预售许可前或施工许可前进行建筑物名称备案。

5.人社部门:负责指导县(市)人社部门和工伤保险经办机构做好工程项目许可后的工伤保险参保服务工作。

6.自然资源部门:负责对建设工程项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书、选址、用地规划许可、建设工程规划许可等情况进行监督检查。

7.生态环境部门:负责对工程建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况,以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况,进行监督检查。

8.住房城乡建设部门:负责对工程建设项目附属绿地的管护情况进行监督检查。

9.水利部门:负责对工程建设项目的水土保持设施等运行情况的监督检查。

10.文化广电和旅游部门:负责对建设工程涉及文物保护和考古许可工程项目事中事后监督和抽查工作。

11.卫生健康部门:负责对公共场所卫生和生活饮用水供水进行事中事后监督和抽查工作。

12.应急管理部门:负责对已进行项目安全条件审查的新建、改建、扩建生产储存危险化学品等项目事中事后监督和抽查工作。

13.移民部门:负责对已规划审核的移民安置项目事中事后监督和抽查工作。

14.林业和草原部门:负责对占用、征收、征用和临时占用林地的项目事中事后监督和抽查工作。

15.政务服务管理部门:负责联合竣工验收信息的部门推送和共享工作。

16.国安部门:负责对涉及国家安全事项的建设项目事中事后监督和抽查工作。

17.气象部门:负责对在气象台站保护范围内新建、扩建、改建的项目、已进行特定工程和场所防雷装置设计审核的项目进行事中事后监督和抽查工作,负责对工程建设项目投入使用后的防雷装置实行定期检测和检查。

四、申请联合验收材料

(一)《凉山州房屋建筑工程并联并行竣工验收及备案表》(需加盖建设单位公章)。

(二)建筑工程消防验收申请表。

(三)工程竣工图电子文档(含强电、弱电)。

(四)消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料(含建筑保温材料)、装修材料清单(建设单位盖章确认)。

(五)消防设施检测合格证明文件(原件)。

(六)建筑施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件复印件(涉及消防部分)。

(七)代理人授权委托书(非建设单位法定代表人办理项目验收提供,委托书必须明确委托事项、权限、时间及身份证明文件)。

必查工程申请竣工消防验收时须提供以上(二)至(七)项资料。属于抽查工程,建设单位在工程竣工验收合格后7个工作日内,向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口申请工程竣工消防备案。备案后,被确定为检查对象的,建设单位应及时向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提交以上资料,住房城乡建设部门限时出具消防验收意见并反馈政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口。未被确定为检查对象的工程,住房城乡建设部门出具工程竣工消防备案证明文件并反馈政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口。

(八)建设、施工、设计、监理单位出具的《人防工程质量评估报告》、《人防工程竣工验收报告》(以上均为原件)。

(九)检测机构出具的《人防防护设备产品质量安装检测综合报告》(原件)。 

(十)平战转换预案。

(十一)建设单位出具的合并建设情况说明(原件)。

(十二)包含人防工程的《建筑工程施工许可证》或者《建设项目人防工程竣工验收意见书》。

(十三)《建设项目人防易地建设费缴费意见》。

人防同步修建项目提供(八)至(十一)项,分期合建项目提供(十一)、(十二)项,缴纳易地建设费项目提供第(十三)项。

五、验收实施流程

(一)申请。建设单位持所需申请材料向各级政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提出验收申请,材料齐全的,当场受理,向申请人出具受理通知书。对申请材料不符合法定形式或不符合要求的,当场一次性告知申请人需要补正的全部内容,申请人按要求修改补充。

(二)现场验收准备。综合窗口立刻将申请材料推送并联验收牵头部门,并分送自然资源、住房城乡建设、人防、气象、通信发展等主管部门开展内业审查。住房城乡建设部门牵头商定现场验收时间,告知建设单位,并向各专项验收部门送达联合验收通知书,相关部门确定不需现场查验的,应在收到联合验收通知当日书面告知住房城乡建设行政主管部门。房屋建筑工程的勘察、设计、施工、监理单位由建设单位通知,届时到场配合验收工作。各并联部门(单位)通过审批管理平台自行下载相关图纸资料。

(三)现场验收实施。

1.建设单位对建设项目的基本情况和专项工程情况进行简要汇报,各部门参验人员根据职能职责分组检查、实地踏勘。分组检查完成后,各部门参验人员集中,简洁讨论后提出验收意见,填写现场验收意见表,如不合格应提出原因及整改意见,当场一次性告知建设单位。

2.在规定时限内由建设单位牵头组织五方责任主体,在建设质监单位的监督下进行竣工验收,出具《建筑工程竣工验收报告》。

(四)整改复验。第一次现场验收不合格的,建设单位应根据部门整改意见进行整改,整改完毕后建设单位需重新申请并联竣工验收,由涉及整改的单位自行组织现场查验。建设单位整改和复验时间,不计算在审批时限内。

(五)发放结果。牵头单位按照《凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法》,汇总各部门联合验收书面意见,对联合验收事项全部通过的项目,办理建设工程竣工验收备案,竣工验收备案登记凭证、各单项验收合格法律文书由综合服务窗口统一发放建设单位。

六、会商决策机制

住房城乡建设部门牵头建立并运行竣工验收阶段会商决策机制,适时组织参与部门会商解决验收过程中的问题和分歧。

(一)会商发起。参验部门在验收过程中存在跨部门的交叉性分歧、问题可反馈住房城乡建设部门,住房城乡建设部门核实后组织相关部门发起会商。 

(二)会商形式。可采取现场商议、会议协调等方式进行。相关部门会商代表全权提出会商意见。

(三)会商决策。住房城乡建设部门统筹作出会商决策,并形成会商纪要;会商纪要作为行政审批依据。

七、组织实施

(一)增强服务力量。州和县(市)两级验收部门应选派办事公正且业务熟练的工作人员参加现场并联并行验收。

(二)统一验收标准。各级住房城乡建设部门要按照本细则和凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法要求,清理竣工验收阶段前置要件,统一使用凉山州工程建设项目审批管理平台和州级住房城乡建设部门发布的办事指南和表单,办事指南外不得增加条件或事项。

(三)加强事中事后监督。各并联部门和事中事后监督部门应根据自身职能职责分别制定事中事后监督办法,确保建设项目切实履行国家法律法规和行业规范及标准。

(四)强化宣传培训。各级住房城乡建设部门和政务服务部门要运用通俗易懂的方式,加强对建设工程项目联合竣工验收政策的宣传引导,及时回应社会关切。行业主管部门要加强业务培训,提升参验人员业务素质和服务能力。

(五)严明验收纪律。验收人员应严格遵守党风廉政规定,禁止“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为。州住房城乡建设局将强化“双随机一公开”监管,对各县(市)落实本细则情况进行督查,每半年通报情况,对在现场验收中违规增减验收事项、随意放宽标准的,对相关责任单位通报批评并责令改正。

八、施行

本细则自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目施工图联合审查实施办法(试行)

一、适用范围

本实施办法适用于全州范围内新建、改建、扩建(含装饰装修)工程项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程)施工图设计文件的审查管理。

二、职责分工

州住房和城乡建设局是建设项目施工图设计审查工作的牵头部门,督导施工图审查机构进行技术审查,协调审查过程中的技术问题,负责数字化施工图审查平台运行和建立勘察设计行业信用评价机制,加强对审查机构的监督管理。

州住房和城乡建设局、州防震减灾局、州气象局、州人防办、州通信发展办等负责及时梳理本部门涉及施工图审查的相关技术标准和规定,加强对施工图审查质量的监督检查、技术指导和业务培训,有关技术标准和规定等由有关部门另行发布。

三、主要工作 

(一)开展数字化施工图审查。在施工图审查过程中,推行信息化管理体系,建立数字化施工图审查平台,将设计成果实现数字化交付、审查和存档备案,实行“网上受理,一个项目,一家机构,全面审查,过程留痕,责任可溯”。推行数字化审图网上签章,杜绝出现一个项目多个版本图纸的现象。

(二)合并审查事项。将技防、消防、人防、通信、防雷、节能、抗震设防等技术性审查并入施工图设计文件审查,从本实施办法施行之日起,所有具备相应资质的审查机构新承接的施工图审查项目要包含技防、消防、人防、通信、防雷、节能、抗震设防等施工图审查内容,并在审查合格书上新增对应专项审查意见,有关主管部门不再单独对每个项目进行技术性审查,但各有关部门要加强对施工图审查机构的技术指导,提出技术审查要求,组织对审查机构和人员进行培训,跟踪施工图质量监管,确保施工图质量。

(三)建立信用评价机制。按照国家、省、州推进行业诚信体系建设的总体要求,为提高我州勘察设计行业信息化管理水平,进一步规范勘察设计市场秩序,构建健康有序的市场环境,制定凉山州建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价管理暂行办法,加强对勘察设计企业和施工图审查机构的信用管理,规范审查机构和人员的执业行为。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。全面推进建筑工程施工图联合审查是深化行政审批制度改革、提升审批效率、激发企业投资热情的重要内容。要充分认识全面推进这项改革的重要意义,建立协同工作机制,切实强化组织领导和统筹协调,及时解决改革中出现的问题,切实加强经费和人员等方面的保障工作。各相关部门要加强对本部门改革的督导。 

(二)明确职责分工。各部门应根据部门职责,做好组织协调工作,及时协调解决施工图联合审查中的疑难复杂问题;住房城乡建设(含消防)、人防等部门应及时梳理并公布本部门涉及图审相关技术标准和规定,加强对施工图审查机构专项审查的监督,加强对本系统工作的督促指导和业务培训。 

(三)加强舆论宣传。各地、各有关部门要充分利用媒体加强对推进施工图联审改革工作的宣传,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。

五、施行

本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目联合竣工验收管理办法(试行)

第一条 为规范全州工程建设项目联合竣工验收工作,提高工作效能,简化审批程序、缩短审批时限、强化审批责任,结合我州实际,制定本办法。

第二条 竣工联合验收遵循“一窗受理、一张表单、一个标准、联合验收、限时办结、信息共享、统一回复”的原则。

联合验收要按照执法全过程记录制度执行。

第三条 全州行政区域内新建、改建、扩建(含装饰装修)工程建设项目(主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程)适用本办法。

第四条 联合竣工验收主要包括:建设工程质量竣工验收、消防验收(含竣工验收消防备案抽查)、规划核实、土地、档案、通信等单项验收。

建设项目涉及人防工程、国家安全事项、建设项目防雷装置等验收根据项目实际情况将有关单位纳入联合竣工验收。

涉及公共供水、供气、供电、通信等公共服务单位或者已提出设计建设要求的建设工程,上述公共事业服务企业应当一并参加限时联合验收,增强服务效率。  

第五条 联合竣工验收实行主、协办制度,由住房城乡建设行政主管部门作为主办部门,自然资源、人防、城市管理等相关部门(机构)作为协办部门。

联合验收依照“谁建设、谁负责,谁审批、谁负责,谁验收、谁负责”原则,不替代项目参建各方建设主体责任。

由州级住房城乡建设行政主管部门监管的工程,若协办部门非同级部门时,由州级对口部门负责转办。

第六条 建设工程已完工并符合下列条件,方可申报竣工验收:

(一)建设工程已按设计和合同约定的内容建成,建设项目主体工程、辅助工程、配套设施(包括道路、供水管道、雨水管道、污水管道、强弱电管道、环卫设施、燃气管道、绿化等)已按审查合格备案的施工图设计文件要求建成。

(二)建设工程已按规划许可文件的要求全部完成,具备建设工程竣工规划核实条件;或未按规划许可文件的要求全部完成,但具备分段、分栋竣工规划核实条件。

(三)施工单位已完成工程质量自检,确认工程质量符合有关法律法规和工程建设强制性标准。依法实行工程监理的工程监理单位已出具总监理工程师和技术负责人签字的监理评估报告(工程质量评估报告),经监理单位组织建设、勘察、设计、施工单位预验收合格。

(四)建设工程已按审查合格后的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准要求检查,具备消防验收条件;建设单位已组织相关单位开展消防竣工自验收,并形成消防安全质量竣工验收表;建筑消防设施检测合格。

(五)结建防空地下室工程,已完成工程设计和合同约定的各项内容,满足法律法规规定的验收条件并已实施人防设施、设备检测;易地修建防空地下室工程,已按规定缴纳防空地下室易地建设费。

(六)验收涉及的测量工作按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的规定,委托中介机构已完成测量、测绘和检测并提交竣工测绘成果与相关检测报告。

(七)建设项目档案资料符合建设项目文件归档整理规范要求。

(八)完整填写相关报表,并提供相关文字说明材料。

(九)其他法律法规要求达到的验收条件。

第七条 州、县(市)政务服务大厅工程建设项目审批综合窗口统一受理建设单位的验收申请,并负责审查联合验收全部申请材料是否齐全和符合法定形式;对于资料齐全且符合法定形式,出具联合验收受理通知书;资料不齐全或不符合法定形式,以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容,补正时间不计入审批时限。受理验收申请后,应立即推送给主办部门,并将审批材料通过审批管理系统分送给协办部门。

第八条 各联合验收参与部门(机构)应当自受理之日起按照各自职责监督或组织实施相关的联合验收工作。

需在施工现场实施的联合验收,由主办部门会同相关协办部门在受理之日起7个工作日内组织联合现场验收。

第九条 联合验收完成后,各联合验收参与部门应在规定时限内将书面验收意见反馈主办部门。验收事项通过的,应按规定时限出具相关法律文书;验收事项未通过的,一次性书面告知理由和整改要求;超期未送达主办部门的,视为该联合验收事项合格。

第十条 主办部门汇总协办部门书面意见,对联合验收事项全部通过的项目,办理建设工程竣工验收备案,竣工验收备案登记凭证、各单项验收合格法律文书由政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口统一发放建设单位。

单项验收事项需整改的,建设单位在完成整改后,重新向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口申请该事项验收,由该单项验收部门组织验收后,将书面意见限时反馈至主办部门。

第十一条 自联合验收受理之日起算,一般政府投资项目、一般社会投资项目、中小型社会投资项目、带方案出让土地项目各单项验收出具验收意见的时限为:建设工程质量竣工验收为5个工作日;建设项目消防验收为7个工作日;建设工程规划核实为7个工作日;人防验收为7个工作日;建设工程档案和其它单项验收为8个工作日;园区内工业、仓储及生产配套设施项目各单项验收出具验收意见的时限为:建设工程质量竣工验收为5个工作日;建设项目消防验收为6个工作日;建设工程规划核实为6个工作日;人防验收为6个工作日;建设工程档案和其它单项验收为6个工作日。

第十二条 各县市可结合各自实际,进一步优化验收流程、精简申报材料、缩短办事时限。

第十三条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

凉山州工程建设项目审批联合踏勘实施办法(试行)

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)、《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(凉府办发〔2019〕28号)精神,全面深化工程建设项目行政审批制度改革,减轻多头踏勘、重复踏勘、违规踏勘等行为给项目投资建设单位造成的负担,提高项目行政审批效能,特制定本办法。

一、适用范围

(一)对象:全州范围内所有新建、改建、扩建(含装饰装修)工程项目(主要是房屋建筑和市政基础设施项目,不包括特殊工程(应急工程、保密工程、抢险救灾工程和其他特殊工程等)和交通、水利、地质灾害治理、能源等领域的重大工程)。

(二)阶段:立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段。

二、工作原则

按照“统一受理、一家牵头、多家参与、限期踏勘、缺席默认、资料共享、统一回复”原则,实施联合踏勘,缺席踏勘的审批部门不得再次要求建设单位安排踏勘现场。

联合踏勘要按照执法全过程记录制度执行。

三、踏勘内容

(一)踏勘区域

17县(市)行政区域范围内。

(二)踏勘事项

1.项目拟建地点;

2.拟用地范围(四至);

3.场地周边200米内情况,特殊的情况根据需要扩大现场踏勘外部范围;

4.场地内地形、建筑物、构筑物、树木等情况;

5.场地及周边基础设施情况;

6.场地现状使用情况;

7.是否需要进行地形文物和矿产压覆勘探;

8.其他涉及项目场地的相关情况。

四、阶段分工

(一)立项用地规划许可、工程建设许可阶段

牵头单位:自然资源部门

联合单位:发展改革、经济和信息化、民族宗教、生态环境、住房城乡建设、水利、文化广电和旅游、应急管理、林业和草原、人防、防震减灾、国安、气象等部门。

(二)施工许可、竣工验收阶段

牵头单位:住房城乡建设部门

联合单位:发展改革、经济和信息化、民族宗教、自然资源、生态环境、水利、文化广电和旅游、应急管理、林业和草原、人防、防震减灾、国安、气象、市政公用服务企业等部门(机构)。

五、工作流程

(一)提交踏勘申请。申请人在申请行政许可过程中,向政务服务大厅工程建设项目审批综合服务窗口提出联合踏勘申请,综合服务窗口按照阶段分工,向该阶段牵头部门推送联合踏勘申请,牵头部门立即分送各联合单位,各联合单位反馈是否需要联合踏勘(如不需要参与联合踏勘,要书面说明理由,逾期不反馈视为事项无现场踏勘环节)、建设单位需要准备的资料和现场情况介绍等意见和要求,经汇总意见需要联合踏勘的,牵头部门及时提出需要参与现场踏勘的部门、材料清单及要求、现场情况介绍要求等并向综合服务窗口反馈。经审查,符合条件的,进入联合踏勘程序,综合服务窗口将符合要求的资料推送各参与部门;不符合要求的,一次性告知项目单位需补充的资料等。

(二)确定踏勘时间。进入联合踏勘程序后,综合服务窗口负责将《凉山州工程建设项目联合踏勘联系单》转各参与联合踏勘单位,各联合踏勘单位根据实际需要,于1个工作日内向牵头单位反馈参与联合踏勘的人员信息。综合服务窗口单位在收到建设单位提交的现场踏勘申请后,按照受理的先后顺序及时作出安排。

(三)现场联合踏勘。对于需要进行联合踏勘的项目,建设单位按照各参加联合踏勘的部门要求提供材料后,牵头部门提前通知项目建设单位和参加联合部门相关事项,做好联合踏勘准备工作,7个工作日内组织现场踏勘。建设单位要指定专人现场介绍项目基本情况,参加联合踏勘的部门要按时参与联合踏勘。

(四)反馈踏勘结果。联合踏勘结束后,参加踏勘部门的有关人员应在《凉山州建设项目联合踏勘意见反馈单》上签署踏勘意见。符合现场踏勘条件,且能当场确定的,应当场签署意见;需向部门领导汇报并研究后确定的,原则上于踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见;需经过专业论证或向上级部门申报的,时间可酌情延长。牵头部门根据联合踏勘意见,在承诺期限内对办理事项作出批复或答复并反馈综合服务窗口。未组织现场踏勘的项目,按原定并联审批程序办理。

六、工作保障

(一)加强组织协调。牵头部门承担联合现场踏勘的主要职责,政务服务主管部门负责协调、监督等。参与部门要认真审查有关事项,在接到联合踏勘通知后,委派能代表本部门意见的人员准时参与联合踏勘,并提出具体明确的意见,无故不参加或虽有人参加但不反馈意见的,视为现场踏勘无意见,由此产生的相应责任由相关部门承担。

(二)严格踏勘程序。已经实施联合踏勘的各类行政审批,原则上不得再次单独组织踏勘,联合踏勘结束后,如有部门认为项目存在需整改的事项,应一次性告知建设单位,并另行自行组织现场确认,应提前在《凉山州建设项目联合踏勘意见反馈单》中作出明确要求。

(三)加强监督考核。在联合踏勘过程中,牵头部门要及时分析工作中存在的问题。各级政务服务主管部门要做好联合踏勘工作的统筹协调和监督等工作,对不按照要求开展工作的有关部门及时进行通报。

七、施行

本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:1.凉山州工程建设项目联合踏勘联系单

   2.凉山州工程建设项目联合踏勘意见反馈单

附件1

凉山州工程建设项目联合踏勘联系单

          编号:

项目名称


建设单位


建设单位联系人


联系电话


项目简介


是否需要联合踏勘


参与联合踏勘的人员名单、联系方式以及材料要求/不需要联合踏勘的理由


备注


回执

我单位于 年 月 日收到《凉山州工程建设项目联合踏勘联系单》(编号: ),相关事宜将在1个工作日内反馈。

签收部门:

签收人: 日期:

附件2

凉山州工程建设项目联合踏勘意见反馈单

           编号:

项目名称


建设单位


联系人


联系电话


项目简介


参与联合踏勘部门


联合踏勘情况记录


联合踏勘意见

 

          

踏勘人员签字:

 

备注


凉山州建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强在我州从事建筑工程活动的勘察设计企业和施工图审查机构的动态监管,营造诚实守信的勘察设计市场环境,推进诚信体系建设,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住建部令第13号)、《住房和城乡建设部关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法>的决定》(住建部令第46号)、《住房和城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》(建市〔2017〕241号)等有关法律、法规和规范性文件,结合我州实际,制定本办法。

第二条 在本州行政区域内,对勘察设计企业、施工图审查机构从事房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计和施工图审查活动的信用信息采集、审核、录入、评价、发布及应用,适用本办法。

本办法所称信用评价是指通过对勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息、良好行为和不良行为进行量化打分,以动态化、数量化的方式核定其信用分值,并根据结果进行差异化管理。

第三条 州住房城乡建设行政主管部门负责对勘察设计企业和施工图审查机构信用评价的综合管理和协调工作,统一发布信用评价结果。州住房城乡建设行政主管部门负责将勘察设计企业和施工图审查机构的信用评价纳入凉山州建筑市场信用信息管理系统(以下简称“信用信息管理系统”)的建设和日常维护。各县(市)住房城乡建设行政主管部门等单位按照管理职责负责信用评价信息的采集、审核、录入、评价和应用。

第四条 凡具有独立法人资格,持有住房城乡建设行政主管部门颁发的工程勘察设计资质、施工图审查资格证书的勘察设计企业和施工图审查机构在本州行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程的勘察设计和施工图审查活动,应在信用信息管理系统中注册,接受信用评价管理。

第五条 州住房城乡建设行政主管部门定期组织对评价结果应用情况的评估,适时调整评价标准,并向社会公布,保证勘察设计企业和施工图审查机构信用评价工作的公开、公平、公正。

第二章 评价内容

第六条 信用评价内容主要包括基本信息、良好行为信息和不良行为信息。

(一)基本信息是勘察设计企业和施工图审查机构从事房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计和施工图审查活动时,需登记的相关信息,包括勘察设计企业和施工图审查机构登记注册信息、资质(资格)信息、注册执业人员、主要工程技术人员和经济管理人员等信息。

(二)良好行为信息是指勘察设计企业和施工图审查机构从事工程建设活动中的工程业绩、获奖和表彰等信息。

(三)不良行为信息是指勘察设计企业和施工图审查机构在从事工程建设活动中,违反法律、法规、规章、工程建设强制性标准和规范性文件、合同约定等信息。

第三章 信用信息的采集、审核和录入

第七条 信用信息的采集遵循“谁监管、谁采集、谁负责”原则,由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报和各级住房城乡建设行政主管部门采集的方式获取。

第八条 勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息、获奖表彰等良好行为信息、法院判决文书等不良行为信息,均由勘察设计企业和施工图审查机构在规定时限内自主诚信申报,并对其自主诚信申报的信用信息真实性负责。勘察设计企业和施工图审查机构的业绩,以及违反法律、法规、规章、工程建设强制性标准和规范性文件、合同约定受到住房城乡建设行政主管部门行政处罚或通报批评等不良行为信息由住房城乡建设行政主管部门采集录入。

第九条 对应当由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报但未申报的良好行为信息,不予评价加分。应当由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报的不良行为信息,勘察设计企业和施工图审查机构在依法认定的处罚之日起30个工作日内自主申报,从生效之日起按评价标准实施扣分。

第十条 州属以上(含州属)及外地的勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息由州住房城乡建设行政主管部门负责审核和录入;州属以下勘察设计企业的基本信息由县(市)住房城乡建设行政主管部门审核和录入。

第十一条 建设行政主管部门采集单位在获取信息后,应在3个工作日内完成采集工作,并通过信用信息管理系统上传至州建设行政主管部门审核,审核应在1个工作日内完成,录入系统进行公示。审核期间,需进行抽查的,应在5个工作日内组织完成,发现存在问题的,退回采集单位重新采集、审核后公示。

第四章 信用信息的评价和发布

第十二条 勘察设计企业和施工图审查机构的信用信息实行动态评价,实时在信用信息管理系统中公布信用评价分值。

第十三条 勘察设计企业和施工图审查机构信用评价得分满分为100分,其中设计企业和施工图审查机构按照从事房屋建筑、市政基础设施工程类别分别进行排名,各组成部分分值计算如下:

(一)基本信息分,勘察设计企业、施工图审查机构各为70分,由勘察设计企业和施工图审查机构在信用信息管理系统注册成功即可获取。

(二)良好行为信息分,以良好信息分之和作为加分计入,信用评价得分高于100分的按100分计。

(三)不良行为信息分,以不良行为信息分之和作为扣分计入,信用评价得分低于0分的按0分计。

第十四条 勘察设计企业和施工图审查机构首次参与信用评价,应自行在信用信息管理系统注册登陆并填写基本信息,由相关部门核实经公示生效后,即注册成功。

第十五条 初次进入本州从事建设工程活动的外地勘察设计企业,近三年内在国际国内具有重大影响良好业绩的,州住房城乡建设行政主管部门认可后一次性计入10分的加分项,评价期限一年。

第十六条 经审核录入的信用信息应向社会公示,公示期为3个工作日。

公示无异议的信用信息,自公示结束的次日起生效。

公示有异议的信用信息,按本办法第五章相关规定处理,处理结果自处理完结公示后生效。

第十七条 信用评价期限在评价标准中明确,评价期限届满后,不再纳入信用评价,转入存储信息数据库,记入信用档案永久存储。

第五章 异议处理

第十八条 对信用评价结果的异议按照“谁采集,谁受理”的原则,由采集实施单位负责受理,异议人认为原采集人有利害关系的,由实施单位决定是否回避。

异议处理应以有关法定机关出具的有效文件、留存的纸质、影像等资料或现场事实为依据。

第十九条 信用评价结果公示期内,利益相关人对评价结果均可提出异议。异议人应提供真实身份、联系方式和具体事实、理由及证据。

不符合前款规定的异议,可不予受理回复。

第二十条 公示期内的信用评价结果异议,异议受理单位应在受理之日起的5个工作日内完成核实并回复处理;异议人对处理意见不服的,应在收到处理意见后2个工作日内向州住房城乡建设行政主管部门提出复核,州住房城乡建设行政主管部门应自受理之日起的10个工作日内组织复查并给出复核决定。

因技术条件原因,异议复核时间确需延长的,延长时间原则上不超过10个工作日。

第二十一条 生效后的信用信息,任何人不得擅自更改,若因客观法定原因确需更改的,应由申请人携带相关证明材料,经州住房城乡建设行政主管部门批准后方可更改,更改后的评价结果不具有溯及力。

第六章 评价结果的应用

第二十二条 国有投资和政府投资项目实行信用评价得分与建设工程勘察设计(不含单独方案设计)和施工图审查招标投标挂钩制度。

(一)采用综合评估法的,招标文件中必须明确商务标、技术标和信用标的权重,权重合计为100%,其中信用标在总得分中所占权重为3%~5%,以总得分多少作为推荐中标候选人排序。

(二)采用经评审最低投标价法的,先按有效投标价评出前三名,然后以信用评价得分除以投标价格,按比值从高到低排名确定推荐中标候选人排序,比值相同的,以信用评价得分较高的排名靠前。

(三)采用随机法的,先随机抽出三名投标人,以信用评价得分从高到低确定推荐中标候选人排序,得分相同的,再次随机抽取确定。

采用比选方式或工程总承包模式的国有投资及政府投资建设工程项目使用信用评价结果时可参照以上方式执行。

第二十三条 用于评标的信用评价得分,以开标时间当日勘察设计企业和施工图审查机构的信用评价得分为准。

联合体投标的,以组成单位信用评价得分最低值作为联合体的信用评价得分。

第二十四条 信用评价结果应作为勘察设计企业和施工图审查机构资质动态监管、创优评先、惩戒的重要依据。

信用评价得分经“预警”连续30日在40分及以下的、或引起重大质量安全事故的、或严重干扰全州市场经济秩序的勘察设计企业和施工图审查机构将被纳入“黑名单”管理,“黑名单”管理期限一年,期满后,经整改合格移出“黑名单”。“黑名单”中的勘察设计企业和施工图审查机构不得承担国有投资和政府投资项目的相关业务,不得参与行业内的评优评先工作,并被列入重点监管,本地勘察设计企业不得进行资质升级,施工图审查机构不得进行资格增项,外地勘察设计企业将被抄告相应住房城乡建设行政主管部门。

第二十五条 勘察设计企业和施工图审查机构的信用信息情况将通过州住房城乡建设行政主管部门官网等政府网站向社会公开,并按有关规定与凉山州工程建设项目审批管理平台等进行互联互通。 

第七章 责任处理

第二十六条 应当由勘察设计企业和施工图审查机构自主诚信申报的不良信息,超过30个工作日后申报的,从生效之日起按评价标准的1.5倍实施扣分;超过六个月仍未申报,由州住房城乡建设行政主管部门获取该类处罚信息后录入系统的,按评价标准2倍扣分。

勘察设计企业和施工图审查机构虚假申报信用信息的,经调查核实后予以纠正,同时按照评价标准3倍扣分,并向社会公示。

勘察设计企业和施工图审查机构在发生基本信息变更后的20个工作日内未完成变更信息申报的,按评价标准进行扣分。

第二十七条 州、县(市)住房城乡建设行政主管部门及相关单位工作人员在信用评价工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,视其情节轻重,追究其责任;涉嫌违纪违法的,移交有权部门依法处理。

第八章 附则

第二十八条 记载勘察设计企业和施工图审查机构信用评价的纸质、影像等资料由采集实施单位或资料接收单位保存,评价生效后保存期不得少于相关信用信息的评价期限完成后三年以上。勘察设计企业和施工图审查机构信用评价电子数据由凉山州工程建设项目审批管理平台数据存储单位长期保存。

第二十九条 勘察设计企业和施工图审查机构在信用信息管理系统中完成首次注册登记后,应按要求最长以12个月为间隔周期登录系统对其账户执行激活操作,同时确认其基本信息准确有效,方可在本州行政区域内承担新的工程勘察设计和施工图审查业务。

第三十条 当日信用评价得分是指上一工作日各种有效信用信息的汇总分数。

第三十一条 信用评价初始得分以勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息和近三年业绩为准。

第三十二条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:1.凉山州勘察设计企业信用信息评价标准

   2.凉山州施工图审查机构信用信息评价标准

附件1   

凉山州勘察设计企业信用信息评价标准

序号

评价分类

评价项目

评价标准

标准分

评价

期限

采集

单位

1.1

1.基本信息

企业需登记的相关信息:

(一)企业登记注册信息;

(二)企业资质信息;

(三)注册执业人员、工程技术人员和经济管理人员信息;

(四)与管理相关的其它信息。

企业所申报的基本信息资料符合要求,通过公示后即可得70分。

70

企业存续期内

企业自主诚信申报

2.1

2.勘察设计企业良好行为信息

业绩(设计企业近三年在州内承担的房屋建筑或市政基础设施工程设计项目的建筑面积或工程造价累计之和;勘察企业近三年在州内承担的房屋建筑或市政基础设施工程勘察项目的工程造价累计之和。以上统计项目必须是应办理施工许可规模以上的房屋建筑或市政基础设施工程)。

排名第1-20名的得10分;第21-60名的得8分;第61-120名的得6分;第121-200名的得4分;第200名之后的得2分;无业绩的得0分;(若承接的项目为工程总承包,相应项目乘以1.1的系数)。

10

自完成勘察设计施工图审查合格之日起36个月

住房城乡建设行政主管部门

2.2


奖项(近三年在州内从事建筑活动获得各种奖项和表彰的)。

1、科技创新类奖项。获得国家科学技术进步奖第一、二等级的奖项分别加3、2分,四川省科学技术进步奖第一等级的奖项加1分。

2、表彰和获奖类。受到住建部、省政府表彰和奖项的每次加3分;州政府表彰和奖项的每次加2分;省住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加1分;州住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加0.5分。

3、获得住建部、省住建厅、州住房城乡建设行政主管部门勘察设计评优奖的每个项目分别加3/2/1分(若奖项和表彰分一等、二等、三等,分别乘以系数1/0.8/0.6)。


自奖项认定材料发布之日起36个月

企业自主诚信申报

2.3

采用“四新”技术和国家推广技术;民用单体建筑面积达2万平方米以上(含2万平方米)且为三星的绿色建筑;民用单体建筑面积达2万平方米以上(含2万平方米)且为A级及以上的装配式建筑;民用单体建筑面积达1万平方米以上(含1万平方米)在施工图设计中明确在砌体结构、混凝土结构、建筑门窗、防水使用绿色建材二星以上的绿色建筑。

经州住房城乡建设行政主管部门评审满足要求的每个项目加1分。

2.4

本地企业“走出去”,在州外承担工程项目。

本地勘察设计企业在州外承接工程合同金额在2000万以上的加2分,500-2000万的加1分,500万以下的不加分。

2

自合同签订之日起12个月

2.5


行业统计管理。

由州住房城乡建设行政主管部门定期对上一年的情况进行评分,按时保质保量在本系统上完成行业统计报表工作的加2分,未按要求完成的得0分。

2

自评价生效之日起至下次评价生效之日止


3.1

3.资质管理类不良行为信息

未取得资质证书承揽工程的,或超越资质等级承接业务的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

3.2

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的。

6分/次


3.3

允许其他单位或个人以本单位名义承接业务的。

6分/次


3.4

以其他单位名义承接业务的。

6分/次


4.1

4.工程招投标类不良行为信息

相互串通投标或者与招标人串通投标的;以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

4.2

以他人名义投标,利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标,或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章,弄虚作假,骗取中标的。

6分/次


4.3

以联合体形式投标的,又以自己名义单独投标,或者参加其他联合体投同一个标的。

6分/次


4.4

不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的。

4分/次


4.5

与建设单位签订违反法律法规及中标通知书合同,或者存在阴阳合同的。

6分/次


4.6

配合招投标单位隐藏设计要素扰乱招投标州场的。

4分/次


4.7


排名第一的中标候选人以资金、技术工期等非正当理由放弃中标的。

4分/次




4.8

中标人无正当理由不与招标人签订合同的。

4分/次


4.9

中标人向招标人提出超出其投标文件中主要条款的附加条件,以此作为签订合同的前提条件。

4分/次


5.1

5.项目管理类不良行为信息

利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

5.2

将承揽的业务转包或者违法分包的。

6分/次


5.3

项目完成后,勘察设计文件不归档保存的。

4分/次


5.4

工程有关文件签字、盖章手续不齐全或不符合有关规定的。

2分/次


5.5

不按规定提供施工现场技术服务、参加工程验收,或配合有关部门调查建设工程质量安全事故。

4分/次


5.6

以欺骗手段,擅自提高设计标准,抬高工程造价获取不当利益的。

4分/次


5.7

不履行质量相关责任,不配合相关单位进行质量投诉处理。

4分/次


5.8

违反职业操守,为相关单位提供虚假勘察设计证明资料。

6分/次


5.9

不按照设计图纸管理要求,不进行专项说明和填写真实相关数据结论。

4分/次


5.10

未按相关规定要求使用BIM技术进行设计。

2分/次


6.1

6.质量安全类不良行为信息

未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的。

4分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

6.2

弄虚作假、提供虚假成果资料的。

4分/次


6.3

勘察原始记录不按照规定记录或者记录不完整。

4分/次


6.4

勘察设计单位拒绝参加施工验槽的。

4分/次


6.5

擅自使用未经审查或未经审查合格的勘察成果文件进行工程设计的。

4分/次


6.6

设计单位未按照抗震设防专项审查意见或超限审查意见进行设计的。

4分/次


6.7

设计单位未按照建筑节能规范标准进行设计的,或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

4分/次


6.8

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

4分/次


6.9

勘察单位作业前未办理登记备案或作业人员、作业事项与登记备案内容及相关规定不一致的。

4分/次


6.10

指定建筑材料或建筑构配件的生产厂、供应商,使用或推荐使用不符合质量标准的材料和设备的。

4分/次


6.11

设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的。

6分/次


6.12

未按相关政策管理规定标准进行绿色建筑设计的。

4分/次


6.13

未按相关政策管理规定标准进行装配式建筑设计的。

4分/次


6.14


设计图纸未按合同要求达到国家规定的方案、初步设计、施工图深度的。

4分/次




6.15

设计变更未经建设单位同意,即交由施工单位施工的。

4分/次


6.16

利用设计变更篡改设计指标,降低绿色建筑和装配式建筑标准的。

4分/次


7.1

7.其他类不良行为信息

违反国家、省、州、县(市)有关规定标准进行勘察、设计的。

2分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

7.2

受住建部、省、州住房城乡建设行政主管部门通报批评的。

分别扣6/3/1分。


7.3

企业自主诚信申报信用信息时提供虚假信息,并经相关管理部门核查后进行纠正的。

按照对应分值的3倍进行扣减。


7.4

企业未在基本信息,如人员、地址等发生变更后的20个工作日内及时申报的。

每项变更内容扣1分。


7.5

不属于以上不良行为信息,违反有关规定,受到司法机关或凉山州其他州级以上监督部门处罚,被记录并公示的行为信息。

每次扣1分。


企业自主诚信申报

附件2

凉山州施工图审查机构信用信息评价标准

序号

评价分类

评价项目

评价标准

标准分

评价期限

采集单位

1.1

1.基本信息

施工图审查机构需登记的相关信息:

(一)审查机构登记注册信息;

(二)审查机构资格信息;

(三)注册执业人员、工程技术人员和经济管理人员信息;

(四)与管理相关的其它信息。

审查机构所申报的基本信息资料符合要求,通过公示后即可得80分。

70

审查机构存续期内

审查机构自主诚信申报

2.1

2.施工图审查机构良好行为信息

业绩(施工图审查机构近三年在州内承担的房屋建筑或市政基础设施工程施工图审查项目的建筑面积或工程造价累计之和。以上统计项目必须是应办理施工许可规模以上的房屋建筑或市政基础设施工程)。

排名第1名的得5分;第2-3名的得4分;第4-6名的得3分;第7-9名的得2分;第10-13名的得1分。

5

自完成设计施工图审查合格之日起36个月

住房城乡建设行政主管部门

2.2

奖项(近三年在州内从事建筑活动获得各种奖项和表彰的)。

受到住建部、省政府表彰和奖项的每次加3分;州政府表彰和奖项的每次加2分;省住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加1分;州住房城乡建设行政主管部门表彰和奖项的每次加0.5分。


自奖项认定材料发布之日起36个月

企业自主诚信申报

2.3

行业统计管理。

由州住房城乡建设行政主管部门定期对上一年的情况进行评分,按时保质保量在本系统上完成行业统计报表工作的加2分,未按要求完成的得0分。

2

自评价生效之日起至下次评价生效之日止

3.1

3.资质管理类不良行为信息

超越范围从事施工图审查业务活动的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

4.1

4.工程招投标类不良行为信息

相互串通投标或者与招标人串通投标的;以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。

6分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

4.2

以他人名义投标,利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标,或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章,弄虚作假,骗取中标的。

6分/次


4.3

不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的

4分/次


4.4

与建设单位签订违反法律法规及中标通知书合同,或者存在阴阳合同的。

6分/次


4.5

排名第一的中标候选人以资金、技术工期等非正当理由放弃中标的。

4分/次


5.1

5.项目管理类不良行为信息

未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的。

4分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

5.2

审查机构出具虚假审查合格书的。

6分/次


5.3

使用不符合条件的施工图设计文件审查人员。

4分/次


5.4

5.项目管理类不良行为信息

未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的。

4分/次




5.5

审图机构未经建设和设计单位同意外传数字化图纸电子文件的。

4分/次


5.6

未按规定填写施工图设计文件审查意见告知书的。

4分/次


5.7

施工图审查超过规定时限的。

4分/次


5.8

施工图未按照相关规定进行数字化审图的。

4分/次


6.1

6.质量安全类不良行为信息

已出具审查合格书的施工图,仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的。

4分/次


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

6.2

未按规定的审查内容进行审查的。

4分/次


6.3

未根据省住建厅出具的抗震设防专项审查或超限审查意见进行审查的。

4分/次


6.4

未按相关政策管理规定标准进行绿色建筑设计审查的。

4分/次


6.5

未按相关政策管理规定标准进行装配式建筑设计审查的。

4分/次


6.6

未按相关政策管理规定标准进行建筑节能设计审查的。

4分/次


6.7

出具施工图虚假证明材料的。

4分/次


6.8

已审查完成的图纸发现问题不全的,或未一次性告知的。

3分/次


6.9

发出的告知书中存在强条判定错误的。

3分/次


7.1

7.其他类不良行为信息

受住建部、省、州住房城乡建设行政主管部门通报批评的。

分别扣6/3/1分。


自评价生效之日起12个月

住房城乡建设行政主管部门

7.2

审查机构自主诚信申报信用信息时提供虚假信息,并经相关管理部门核查后进行纠正的。

按照对应分值的3倍进行扣减。




7.3

审查机构未在基本信息,如人员、地址等发生变更后的20个工作日内及时申报的。

每项变更内容扣1分。


7.4

违反国家、省、州有关规定标准进行施工图审查的。

2分/次


凉山州住房城乡建设领域企业动态核查办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强住房城乡建设领域企业日常监督管理,进一步规范市场行为,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、行政法规、规章和住房城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》,制定本办法。

第二条 凉山州行政区域内工商登记注册与州外入凉执业的住房城乡建设领域企业(机构)的动态核查,适用本办法。

第三条 本办法所称住房城乡建设领域企业(机构)动态核查,是指住房城乡建设行政主管部门依法对企业存续期间是否符合资质(资格)标准以及市场行为进行监督检查的行为。

第四条 州住房城乡建设局负责全州行政区域内住房城乡建设领域企业动态核查工作的监督管理。

县(市)住房城乡建设主管部门负责本行政区域内住房城乡建设领域企业的动态核查工作,负责向州住房城乡建设局报送企业动态核查情况。

第二章 核查范围

第五条 依照本办法纳入动态核查的住房城乡建设领域企业,包括下列类别:

(一)工程勘察企业;(二)工程设计企业和以设计为主体的总承包企业、设计施工一体化企业;(三)房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查机构;(四)建筑施工企业。

第六条 州、县(市)住房城乡建设主管部门每年度按所辖行政区域内注册与执业企业(机构)总数不少于5%的比例进行动态核查。

有下列情形之一的,住房城乡建设主管部门应对其实施重点核查:

(一)在州住房城乡建设局企业数据库(诚信平台)中,年度内不良行为记录扣分分值达到10分及以上的;

(二)发生较大工程质量安全事故且应当依法承担责任的;

(三)住房城乡建设部门数据库中企业现有注册人员、非注册人员中的主要专业技术人员严重不符合标准规定要求或被投诉、举报资质条件不符合资质标准,情况属实的;

(四)司法机关、监察机关要求对该企业违法行为查处的;

(五)发生重大违法行为或者本年度受到行政处罚的;

(六)违反法律法规禁止性行为规定其他情形的。

第三章 核查内容及方式

第七条 住房城乡建设领域企业(机构)动态核查包括企业现有资质(资格)条件是否满足标准的核查和市场行为核查。

企业资质(资格)条件核查,是指核查企业是否存在现有注册执业人员或主要专业技术人员(非注册执业人员)和其它法定要件不符合住房城乡建设部规定的企业资质(资格)标准的情形。

企业市场行为核查,是指对企业在承揽业务或招投标活动以及执业过程中是否存在法律法规规定禁止性行为的核查,包括合同订立及履约、质量安全管理、注册执业人员及专业技术人员(非注册执业人员)是否存在法律法规规定禁止性行为的核查。

第八条 住房城乡建设主管部门对企业(机构)资质资格条件进行核查时,应当核查以下情形:

(一)证照情况:企业法人或分支机构营业执照、企业资质证书、安全生产许可证书上载明的信息与实际是否一致。

(二)技术负责人情况:企业技术负责人的资历、职称以及负责的项目规模等是否符合资质标准要求,备案信息是否与实际一致。

(三)注册执业人员及主要专业技术人员(非注册执业人员情况:企业注册执业人员及主要专业技术人员资格(资历)及数量是否符合资质标准规定的配置要求;业绩、个人执业行为是否有违反相关法律法规的情形;项目负责人及专业技术人员是否与注册、备案信息一致。

(四)技术装备情况:资质标准中对技术装备有要求的,应当核对技术装备的明细帐及购置发票(或租赁合同)与实际状况是否一致。

(五)州外入凉建设领域企业资质等级、执业人员等是否与验证登记信息一致。

第九条 住房城乡建设主管部门对企业市场行为核查,应当核查以下情形:

(一)合同签订情况:检查被抽取的工程项目是否已签订施工、监理等合同。

(二)工程项目情况:核查是否存在超越资质等级许可的业务范围承接工程、以其他单位名义承接工程、将承包的工程转包或违法分包等行为。

(三)注册人员情况;核查企业、注册执业人员是否存在伪造、出租出借或以其他形式非法转让执业资格证书、注册证书和执业印章,不履行执业责任(包括现场执业履职)、超越执业范围执业的行为。核查施工图设计审查注册人员是否与企业(机构)注册人员一致。

在核查企业时,应当对企业的注册与非注册执业人员一并进行核查。

(四)工程项目履约与质量保证情况:检查被抽取的项目合同履约情况,是否存在违反工程建设强制性标准及相关技术标准的情形。

(五)质量安全情况;检查企业承揽的工程项目是否存在发生质量安全事故的情形。

(六)诚信经营情况:检查企业是否存在弄虚作假、伪造业绩、虚假投标、围标、串标以及注册执业人员与专业技术人员不到岗履职等违法情形。

(七)当事人履行行政处罚、司法裁定等情况:核查企业是否存在拒绝执行已生效的行政处罚决定、法院裁决、仲裁机关裁决或经公证的调解书等行为。

第十条 被核查企业(机构)应当按照住房城乡建设主管部门的要求,提供企业承担业务项目清单,由核查部门随机抽取项目,检查企业市场行为。住房城乡建设主管部门可根据投诉项目与事项的情况,进行该项目与事项的核查。

第四章 核查程序及处理

第十一条 住房城乡建设主管部门对企业依法进行核查时,应当在核查前不少于3个工作日向被核查企业发出《凉山州住房城乡建设领域企业动态核查通知书》(附件1)。

第十二条 对企业(机构)进行核查时,住房城乡建设行政主管部门应当指派2名以上具有行政执法资格的人员或者1名具有行政执法资格的人员和2至3名行业专家进行核查。

核查人员与被核查企业有直接利害关系的,应当主动申请回避。

第十三条 企业法定代表人(负责人)或其委托代理人、与核查内容事项相关的项目负责人以及注册执业人员、专业技术人员应当在规定的核查场所配合核查。属于委托代理人的,核查人员应先核实其身份,并留存授权委托书原件。

第十四条 核查人员应按照企业类别分别填写《凉山州住房城乡建设领域企业动态核查表》(附件2)。核查结束后,核查人员、被核查企业法定代表人或委托代理人在核查表上签字确认。

法定代表人或委托代理人拒绝签字的,核查人员应在核查表上备注并予以说明。

核查分为合格、基本合格和不合格。各类别企业判定标准见《四川省住房城乡建设领域企业动态核查结果判定标准》(附件3)。

第十五条 动态核查企业资质条件不符合住房城乡建设部资质标准要求规定的,由住房城乡建设主管部门依法责令限期改正。限期改正期限为1-3个月。整改期间,暂停受理审查项目备案。

整改期满时,企业提交包括资质条件符合标准的整改报告并提出复查申请,由住房城乡建设行政主管部门进行复查。对整改后资质条件仍不符合住房城乡建设部规定资质标准要求的企业,住房城乡建设行政主管部门依照法定程序作出处理,并予以公告。属于住建部和省住建厅核发的资质,报请省住建厅作出处理。

第十六条 对存在市场违法行为的企业,按照《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》记入不良行为记录,并根据违法违规情形,依法进行行政处罚。对存在违法违规行为的注册人员和非注册人员,依照法律法规规定给予行政处罚。

对存在市场违法行为依法应当给予行政处罚的企业,州、县(市)住房城乡建设主管部门应根据其违法情形在法定权限内依法作出处理。涉及责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚,应当向资质许可机关提出处罚建议。受到行政处罚的,一年内不受理企业的资质申请。

第十七条 州外入凉住房城乡建设领域企业违反法律法规,存在重大违法行为的,除依法进行行政处罚外,5年内不予受理其验证登记。

第十八条 被核查企业对动态核查结果有异议的,可以依法申诉、澄清有关事实,申请住房城乡建设主管部门复核。对各级住房城乡建设主管部门根据动态核查结果作出的撤回(注销、吊销)资质(资格)、行政处罚、不良行为记录等处理决定,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 监督管理

第十九条 州住房城乡建设局按照全省住房城乡建设领域企业(机构)及执业人员数据库(包括注册执业人员、项目业绩、诚信档案等),健全动态核查工作监督制度。

各级住房城乡建设主管部门的监督检查应当以法律法规和国家工程建设强制性标准、法定企业资质资格标准为依据。

第二十条 核查人员不得有下列行为,违反规定的,依法依纪给予处理;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理:

(一)违反规定程序和要求对企业(机构)进行核查的;

(二)在核查时随意降低或提高核查要求或者与被核查企业串通的;

(三)向被核查企业索要或者收受钱物的;

(四)明示或者暗示被核查企业购买指定商品或接受有偿服务的;

(五)存在法律法规规定的其他违法违纪禁止性行为的。

第六章 附则

第二十一条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:1.凉山州住房城乡建设领域企业动态核查通知书

   2.凉山州住房城乡建设领域企业动态核查表

   3.四川省住房城乡建设领域企业动态核查结果判定标准

附件1

凉山州住房城乡建设领域企业动态核查通知书

编号:

         

依据                                       (法律法规名称)、住房和城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》(建市〔2010〕128号)等规定,我单位将派人员对你单位进行动态核查,请予配合。为保证此次核查工作的依法进行,请你单位的法定代表人或委托代理人(持法人授权委托书)、项目负责人、内设机构负责人及相关人员于20            时,在                  配合核查,并准备书面资料。

特此通知。

(印章)     

        日    

附件2

凉山州住房城乡建设领域企业动态核查表

企业(机构)

名称


经济性质

□国有独资企业

□有限责任公司

□政府设立的事业单位

企业(机构)资质与等级:

核准机关:

核准时间:

 

资质\资格核查情况

企业法人营业执照与备案信息一致

企业资质证书(含变更记录)与备案信息一致


企业执业人员与注册备案信息一致

年报/季报上报情况


企业负责人

及技术负责

类型

项目



考核情况

企业负责人

专业技术

职称



□合格

□不合格

技术或专业总

负责人

专业技术

职称



□合格

□不合格

注册执业人员与非注册专业

技术人员配备情况

实有注册人员数量(注册号

非注册专业技术

人员(职称、专

业)

住房城乡建设部标准

(注册执业人员、专

业技术人员)

考核情况

注册执业人员人数名单




□合格 □不合格

非注册专业技术人员人数名

单(各专业配备)




□合格 □不合格





































注册执业人员与非注册专业

技术人员是否达到资质资格

标准

注册人员与非注册人员全部满足

基本满足(缺注册  师   人;专业技师人员   人)

不满足(缺注册   师)  人;专业技师人员  人)

□合格

□基本合格

□不合格

被核查企业法定代表人或授权委托人签字

以上核查情况属实

(签名)

四川省住房和城乡建设厅 制

市场行为(工程项目)核查

被抽取或被核查的工程(项)目招投标、合同签订、执行工程建设强制性标准或者相关技术标准规范情况

1、工程(项目名称);

2、建设单位/总承包单位名称;

3、中标方式(公开招标;邀请招标;比选;直接发包与委托;分包);

4、承揽合同是(否)签订;

5、执行工程建设强制性标准或者相关技术标准规范情况;

被抽取工程(项目)承揽合同履约情况


行政处罚决定书、行政处理决定书,法院判决书、仲裁机构裁决书执行情况

行政处罚决定书、行政处罚决定书执行情况

法院生效判决书、仲裁机构裁决书执行情况

经公证的调解书执行情况

考核内容

考核情况

备注

是否存在重大违法行为、质量安全事故或者引发群体性事件的情形

□合格   不合格


超越本单位资质等级范围承揽工程(项目)

□合格   不合格


以其他企业名义承揽工程(项目),或允许其他企业或个人以本企业名义承揽工程(项目)

□合格   不合格


相互串通投标或者与招标人串通投标、围标

□合格   不合格


以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标

□合格   不合格


以伪造业绩等弄虚作假手段、骗取中标

□合格   不合格


将承包工程(项目)转包或违法分包

□合格   不合格


违反国家工程建设强制性标准或相关技术标准规范

□合格   不合格


不按照与招标人(建设单位)订立的合同履行义务

□合格   不合格


私下聘用其他单位注册执业人员并签章(字)执业

□合格   不合格


恶意低价竞争,扰乱市场

□合格   不合格


执业文件或提交成果没有责任人签字或者签字不全

□合格   不合格


执业文件的原始记录不按规定记录或记录不完整或者弄虚作假

□合格   不合格


其他违反法律法规规定的情形

□合格   不合格


注:其他违反法律法规规定情形,是指法律、行政法规、地方性法规、规章规定的执业企业和执业个人不得违反的禁止性行为规定,可根据核查事项调查分别依法认定。

被核查企业法定代表人员或授权委托人签字 以上核查情况属实 (签名)

核查人员(签名)     

 年    月   日     

核查总体意见:

一、□合格

二、□基本合格

三、□不合格

1、□企业资质

□企业法人营业执照与备案信息不符;□企业资质证书与备案信息不符(含变更记录);□未提供年报/季报上报表;□未提供企业管理制度或者企业管理制度不健全。

□企业技术负责人不合格(□工作经历不符合要求;□职称不符合要求;□已经超过退休年龄)

□企业现有的注册执业人员不合格(□配备数量不合格;□专业不合格;□培训不合格)

□企业工程技术人员(或非注册专业人员)不合格(专业技术人员配备数量不合格)

□企业人员社会保险证明不符合要求。

2、企业市场行为(承揽项目)

□合同未签订;□未履行合同;□未执行工程建设强制性标准或者相关技术标准规范

□超越本单位资质等级承揽工程(项目);□以其他单位名义承揽工程(项目)

□项目人员配备不合格(□数量不合格;□专业不合格;□资历不合格)

□注册执业人员、岗位人员履行岗位职责不合格;(□不到岗;□不按规定履行职责)

□恶意低价竞争,扰乱市场(□未执行国家和省价格主管部门规定的收费标准)

3、法律法规及资质(资格)标准规定配置必备设备、仪器等

□数量、类型不合格;

四、□其他

请说明:

 

 

 

核查人签字:

        

行政机关签章

附件3

四川省住房城乡建设领域企业动态核查结果判定标准

(一)建筑施工企业动态核查结果判定标准 

(二)建设工程勘察设计与设计施工一体化企业核查结果判定标准

(三)施工图审查机构核查结果判定标准 

建筑施工企业动态核查结果判定标准

建筑施工企业动态核查结果分为合格、基本合格和不合格。有下列情形之一的,核查结果为不合格:

(一)企业注册执业人员(注册建造师)、主要工程技术和经济管理人员,不足相应资质标准配置要求80%的;

(二)超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽工程,或允许其他企业或个人以本企业名义承揽工程的;

(三)与建设单位或企业之间相互串通投标、围标,或以行贿等不正当手段谋取中标的;

(四)违反国家工程建设强制性标准的;

(五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让企业资质证书的;

(六)将承包工程转包或违法分包的;

(七)恶意拖欠分包企业工程价款、材料款或者劳动用工工资,以及因过错责任造成群体性事件的;

(八)未取得安全生产许可证或安全生产许可证失效的;

(九)国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的注册执业人员、专业技术人员、技术工种的作业人员未取得证书上岗,情节严重的;

(十)施工项目部关键岗位人员数量及专业不满足规定要求,关键岗位人员不到岗或履行职责不到位,造成施工现场管理混乱或严重质量安全隐患的;

(十一)发生重大及以上施工质量和生产安全事故或者发生两起以上一般安全生产事故的;

(十二)隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的;

(十三)弄虚作假、骗取中标的;

(十四)省外入川建筑施工企业无固定管理人员、无固定办公场所、无办公设施设备或无固定联系方式的;

(十五)其他违反法律、法规禁止性行为规定的。

建筑施工企业注册执业人员、工程技术和经济管理人员指标,达到相应资质标准要求的80%及以上,且没有上述第(二)项——第(十四)项行为的,为基本合格。

不存在上述所列情形的为合格。

建设工程勘察设计与设计施工一体化企业核查结果判定标准

工程勘察企业、工程设计企业、设计施工一体化企业核查结果分为合格、基本合格、不合格。有下列情形之一的,核查结果为不合格:

(一)注册执业人员或主要专业技术人员(非注册人员)配置不能达到住房城乡建设部规定的企业资质(资格)标准的;

(二)超越本企业资质等级和业务范围承揽工程勘察设计业务的;或以其他企业名义或允许其他企业与个人以本企业名义承揽工程勘察设计业务的;

(三)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让企业资质(资格)证书的;

(四)相互串通投标或者与招标人串通投标,以向招标人或者评标委员会成员行贿等手段谋取中标,弄虚作假骗取中标的;

(五)将承包的工程勘察设计业务转包或违法分包的;

(六)不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的;

(七)指定或者采用明令淘汰、禁止使用的产品、工艺和设备的;   

(八)私下聘用其他单位注册执业人员或专业技术人员(非注册人员)进行勘察设计并签章(字)执业的;

(九)恶意低价竞争,不执行国家收费标准,扰乱工程勘察设计市场的;

(十)其他违反法律、法规禁止性规定情形的。

除上述(一)至(九)项情形外,工程勘察企业有下列法律法规规定情形之一的,核查结果为不合格:

(一)未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

(二)弄虚作假、提供虚假成果资料的;

(三)因工程勘察的责任,造成工程质量事故的;

(四)勘察文件载明的地质、测量、水文等勘察成果与实际情况严重不符,勘察深度不符合住房城乡建设部规定的;

(五)勘察文件没有责任人签字或者签字不全的;

(六)原始记录不按规定记录或记录不完整的;

(七)未参加施工验槽的;

(八)项目完成后,勘察文件不归档保存的。

除前述(一)至(九)项情形外,工程设计企业有下列法律法规规定情形之一的,核查结果为不合格:

(一)未根据勘察成果文件进行工程设计的;

(二)未按照国家工程建设强制性标准进行工程设计的;

(三)除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外,指定生产厂、供应商的;

(四)私下聘用其他设计企业注册执业人员和非注册人员进行工程设计并签章(字)执业的;

(五)工程设计中降低工程设计质量标准造成工程质量事故的。

工程勘察设计企业注册执业人员及专业技术人员配备满足资质标准80%及以上规定,且无法律法规禁止性行为的,为基本合格。不存在上述情形的,为合格。

施工图审查机构核查结果判定标准

施工图审查机构动态核查结果分为合格、基本合格、不合格。有下列情形之一的,核查结果为不合格:

(一) 超出施工图审查机构资格证书认定的审查范围和类别从事施工图审查,以及违法违规设立分公司或者以分支机构名义执业的;

(二)使用不符合住房城乡建设部规定条件审查人员的;

(三)审查中未发现违反工程建设强制性标准问题的;

(四)未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的;

(五)未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的;

(六)未按规定的审查内容进行审查的;

(七)未按规定审查勘察文件、施工图设计文件,审查通过的勘察设计文件出现重大缺陷与质量事故,给建设单位造成损失的;

(八) 以其他施工图审查机构名义承揽审查业务或允许其他企业和个人以本施工图审查机构名义承揽审查业务的。

注册执业人员及各专业技术审查人员不足资质标准配备要求90%的,为不合格,达到资质标准90%及以上要求,且不存在违法违规情形的,为基本合格。

不存在上述任何情形的,为合格。                 

凉山州工程建设领域信用黑名单管理办法(试行)

第一条 为加快推进全州工程建设领域信用体系建设,完善失信联合惩戒机制,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等信用信息管理制度,结合本州实际,制定本办法。

第二条 本办法所称工程建设领域信用黑名单主体(以下简称黑名单),是指在工程建设领域相关建设运营管理活动中,因违反法律法规、相关行政管理规定且情节严重经行政机关或法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织审核认定的信用主体(含自然人、法人、非法人组织)及其法定代表人、主要负责人、实际控制人和对失信行为负有直接责任的人员。

第三条 黑名单管理按照分级负责、属地管理与部门指导相结合的原则组织实施。州发展改革委负责全州工程建设领域黑名单管理工作的指导、监督、协调,工程建设领域业务主管部门负责本行政区域内本行业黑名单管理工作。

第四条 黑名单管理工作应当遵循依法公开、客观公正、及时准确的原则。

第五条 信用主体存在严重失信行为的,县级以上工程建设领域业务主管部门和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织(以下统称认定部门)依据本部门或本行业黑名单管理规章制度,应将其列入黑名单,列入黑名单的具体条件必须公开后才能作为执法管理依据。

第六条 认定部门依据认定标准生成黑名单初步名单时,应履行告知或公示程序。经告知(或公示)无异议的,认定为黑名单主体。

第七条 认定部门应当在黑名单产生之日起7个工作日内将其在本行业相关网站公示的同时,推送至州公共信用信息系统,在四川建设网、凉山州信用网工程建设项目信用信息栏目公示。

第八条 黑名单应包括以下内容:

(一)黑名单主体基本信息,包括企业名称、法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码(全球法人机构识别编码或公民身份证号码、港澳台居民的公民社会信用代码、外国籍人身份号码)、法定代表人(或主要负责人)姓名及其身份证件类型和号码等;

(二)列入黑名单事由,包括认定违法失信行为的事实、认定部门(单位)、认定依据、认定日期等;

(三)相关责任主体受到联合惩戒、信用修复、移出名单的相关情况。

第九条 认定部门应建立健全黑名单管理公开制度和常态化报送制度,指定专人管理,动态维护更新。有效期自公布之日起计算,一般为1年。有关法律法规对管理期限另有规定的,从其规定。

在黑名单公布期限内,同一失信主体再次被列入失信黑名单情形的,应当分别进行公示,期限分别计算。

公布期限届满后,应将黑名单主体从本行业相关网站、四川建设网和凉山州信用网黑名单中移出,转入后台管理。

第十条 按照“谁监管、谁负责,谁认定、谁负责”的原则, 黑名单的异议处理和信用修复工作由认定部门负责受理。若变更决定或信用修复,在作出处理决定之日起7个工作日内将其从本行业相关网站、四川建设网和凉山州信用网黑名单中移出,同时通报相关部门和单位。

第十一条 列入黑名单所依据的法院判决、行政处罚、行政强制等被撤销或变更后不符合适用情形的,认定部门应当在收到相关文件后20个工作日内,及时将黑名单主体从本行业相关网站和凉山州信用网黑名单中删除,同时通报相关部门和单位。

第十二条 对被公示列入黑名单主体,在公示期间,实施以下监督措施:

(一)将黑名单主体列入重点监管范围,加强巡查。

(二)在办理行政许可事项时,应当对照黑名单主体进行重点审查。

(三)强化与发展改革、财政、公安、经济和信息化、住房城乡建设、不动产登记、投资促进、市场监管、海关、税务、应急管理、人民银行、证券、保险等部门的协同监管和联合惩戒,在行政审批、融资授信、政府采购、招标投标、奖励扶持、市场准入、评先评优等工作中对黑名单主体予以依法限制。

第十三条 黑名单认定部门负责组织开展对黑名单主体实施联合惩戒工作以及信息归集、跟踪、监测、评估和报告。

第十四条 对应列入失信黑名单而未列入的,任何单位和个人均可向各级工程建设领域业务主管部门进行举报。

第十五条 违反本办法列入黑名单的,可按相关规定向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议,或者向人民法院提起行政诉讼。

第十六条 各级工程建设领域业务主管部门的工作人员在黑名单管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,视其情节轻重,依法依规追究其责任。 

第十七条 本办法自2019年11月5日起施行,试行2年。

附件:信用修复申请表

附件

信用修复申请表


申请单位


统一社会信用代码


申请日期


联系人


联系电话


通讯地址


E-mail


失信事实及处罚结论


整改情况

 

 

(可附页)

 

 

 

 

 

信用承诺

 

  本人承诺所填写内容和提交相关材料真实有效,否则本人承担由此产生的一切后果,并在全州信用基础数据库中记录。

 

签字

(盖章)

备注


申请单位


统一社会信用代码


申请日期


联系人


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失信事实及处罚结论


整改情况

 

 

(可附页)

 

 

 

 

 

信用承诺

 

  本人承诺所填写内容和提交相关材料真实有效,否则本人承担由此产生的一切后果,并在全州信用基础数据库中记录。

 

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(盖章)

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相关解读:《凉山州人民政府办公室 关于印发<凉山州工程建设项目施工许可 阶段实施细则(试行)>等8项制度的通知》政策解读

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